巡视整改进行时

省政府党组在省委领导下,坚决扛起巡视整改政治责任,严格按照目标要求和工作时限,进一步压紧压实整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”。坚持“两手抓、两促进”,以巡视整改为契机,推动以高质量发展实现赶超,推动全面从严治党向纵深发展,以实际行动落实“两个维护”。

 资  讯 

福建26个被巡视单位党组织公开发布整改落实情况

即时 | 2019-02-11 13:52

据福建省纪委监委网站2月11日消息,根据福建省委统一部署,2018年5月至2018年7月,省委巡视组对省财政厅、省交通运输厅、省体育局党组,福建石油化工集团有限责任公司、福建省交通运输集团有限责任公司、福建省高速公路有限责任公司、福建省能源集团有限责任公司、福建省电子信息(集团)有限责任公司党委,福建省轻纺(控股)有限责任公司党组,福建体育职业技术学院党委,泉州市委、龙岩市委,福州市长乐区委、闽侯县委,厦门市集美区委、海沧区委,泉州市洛江区委、德化县委,建宁县委、沙县县委,浦城县委、松溪县委,龙岩市新罗区委、漳平市委,福安市委、寿宁县委等26个地方、单位党组织开展了十届省委第四轮巡视。巡视组认真贯彻落实中央和省委关于巡视工作的部署要求,全面深化政治巡视,把发现问题、形成震慑作为主要任务,广泛开展个别谈话,受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,顺利完成了巡视任务。

省委书记于伟国主持召开省委“五人小组”会议,听取了巡视综合情况汇报,研究了巡视成果运用和问题处置的意见,对下一阶段的巡视工作提出了要求。省委巡视工作领导小组分别听取了各巡视组情况汇报,对运用好巡视成果、督促整改巡视发现的问题提出了要求。2018年11月上旬,各巡视组分别向被巡视地方党组织反馈了巡视情况,要求限期整改巡视发现的问题。根据《中国共产党巡视工作条例》关于巡视整改情况公开的要求,2019年2月11日,上述26个被巡视地方、单位党组织将巡视整改情况对外公布,公开接受社会监督。

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中共寿宁县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:09

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年6月14日至7月15日,省委巡视四组对寿宁县开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,切实增强巡视整改的自觉性和坚定性

县委深刻领会政治巡视定位,牢固树立“巡视不整改就是对党不忠诚”的理念,坚决把巡视整改作为践行“两个维护”的现实检验、作为贯彻落实中央和省委、市委决策部署,作为推动寿宁高质量发展落实赶超的重要契机,认真对照反馈意见逐项逐条挖病灶、定措施、抓整改,从严从实抓紧抓好巡视“后半篇文章”。

(一)提高政治站位,坚决整改落实。县委主动承担巡视整改主体责任,成立巡视整改工作领导小组,由县委书记汤孔忠任组长,切实履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责;下设办公室,由县委办主任兼任办公室主任,统筹组织、协调、指导、督促巡视整改工作。2018年11月9日上午,反馈意见会议后,县委随即召开巡视整改领导小组会议,专题研究部署巡视反馈问题整改落实工作。先后召开4次县委常委会会议暨巡视整改领导小组专题会议,分析研判巡视整改工作成效、存在问题与不足,以实际行动诠释政治担当,推动省委巡视反馈意见整改落实到位。11月12日,县委常委会集体学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》;12月3日,学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》,提高思想认识,对抓好巡视整改工作进行再强调再部署。12月7日,召开巡视整改专题民主生活会,县委班子成员切实把自己摆进去,不回避、不遮掩、不推卸,主动领责担责,深挖根源症结,做到真认账、真反思、真整改、真负责。同时,通过党内文件通报、编发整改简报等形式,把全县各级各部门的思想和行动统一到省委巡视整改要求上来,形成了各司其职、各负其责、合力整改的良好氛围。

(二)坚持行动至上,对标对表整改。按照“条条有整改、件件有着落”要求,反馈会后一周即制定出台《寿宁县委落实省委巡视反馈意见整改方案》,将巡视反馈问题梳理细化为7个方面23项55个具体问题,提出181条整改措施,明确整改目标、整改时限和责任领导、责任单位、责任人,做到问题落实、任务落实、责任落实。坚持领导带头,扛牢责任,以上率下,县委书记逐项逐条分解任务,审定整改措施,带头认领整改任务15项,对整改工作作出批示8次;其他常委严格落实“一岗双责”,靠前指挥,切实抓好分管范围内的整改工作。各整改责任单位紧扣问题和关键,细化量化整改时间表、任务图,做到任务到人、责任到岗、要求到位,挂图作战抓整改、倒排时间抓整改,对标对表、层层推进整改落实。

(三)突出问题导向,注重边巡边改。坚持以问题为导向,紧盯重点领域、突出问题,采取扎实过硬的措施,即知即改、立行立改,推动问题整改。省委巡视后即开展污染防治、“两违”整治、“三资管理”督查等专项行动,主动作为、即知即改,不等不靠回应群众关切。对津补贴发放、工程招投标、乡镇及村级接待等问题,坚持发现一个问题,解决一类病症,由点到面解决共性问题,深化拓展巡视整改成果。对巡视中指出的履行生态环保职责不力、公款旅游、党员干部参与违建、干扰换届选举等问题的相关责任人坚决予以问责,并通报曝光,强化警示震慑。针对省委巡视指出的工程建设项目违规招投标、土地出让金违规返还或欠缴、个别房地产项目“一房双备案”、部分领导干部违规投资放贷等突出问题,组织开展四个专项治理,纠正有令不行、有禁不止的行为,切实做到点面结合、深入整改、全面整改、彻底整改。

(四)强化跟踪督促,确保整改到位。县委巡视整改办对巡视反馈问题建立台帐,对问题整改进行动态管理,实行整改销号制度,按照“每周一上报、两周一汇报,每月一督查”,逐项跟踪督促整改进展情况。对报送整改细化方案进度不及时的相关责任单位主要领导进行集体约谈,并通报了8个单位;对整改进展慢、效果不明显的13个单位开展多轮次督查督办,共发出整改督办单17份,并实时跟踪整改进展情况,加大压力传导,有效推动巡视整改问题条条整改、件件落实。

(五)注重建章立制,推动标本兼治。紧扣巡视指出的问题和巡视整改建议意见,突出问题找根源、面上问题抓重点、敏感问题堵漏洞,既抓“已病”整治,又抓“未病”防患。围绕党的建设、工程建设、招投标、土地出让、村财管理、资金监管、精准扶贫等重点领域和重要风险防控点,查找制度漏洞和薄弱点,整改期间共修订完善53项管人管权管事的规章制度,切实扎紧扎密制度笼子,不断强化干部的法纪意识、规矩意识、程序意识,切实改进工作作风,激发干部干事创业热情、促进干部担当作为,提升整改实效。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“教育专项资金滞留闲置数额巨大”问题。

整改情况:(1)全面梳理教育专项资金使用情况,逐个分析资金滞留原因,对安征迁工作不力、规划滞后,延缓项目落地的相关责任人予以严肃问责,拟对洋边幼儿园教学楼项目滞后负有一定责任的南阳中心小学校长吴杨春,时任鳌阳镇政府镇长、第二实验小学综合楼项目征地工作组牵头负责人吴增勤分别予以诫勉谈话,批评教育6人、谈话提醒1人。(2)建立县领导、教育局班子、乡镇分管领导挂钩项目制度,采取一个项目、一个工作计划、一套工作措施、一个挂钩领导、一个完成时限的“五个一”的工作机制,倒排工期、挂图作战,全力推进在建项目早竣工、前期项目早开工。截止目前,27个项目中已竣工18个,在建项目9个,并按序时进度拨付资金5789.354万元。剩余6341.804万元项目资金,根据省教育厅、财政厅《关于2018年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目的批复》(闽教财〔2018〕19号)精神,确保于2019年底前按序时拨付到位。(3)建立教育项目联席会议制度,实行“一月一例会一协调”,对项目建设中出现的困难和问题及时进行协调解决,3个项目采用EPC方式运作,2个项目由乡镇作为业主,减少审批环节,解决学校建设管理项目力量不足问题,实现所有项目全部动工,有序推进。(4)加大跟踪督查力度,由县委督查室、县政府督查室、县效能办、县教育局实行“半月一督查”,对项目建设进展、资金拨付情况进行实时跟踪督促,合力推进教育项目建设,加快资金拨付。

2.关于“扶贫工程项目违规发包”问题。

整改情况:(1)对照政策规定,查处违规行为。对涉嫌围标、串标的78个扶贫工程项目进行筛查,通过信息分析、梳理,受理一起寿宁当地人涉嫌串通投标案,目前案件正在侦办中。2018年,全县共查处工程领域违纪问题4起13人,给予党纪处分5人,诫勉谈话8人;其中扶贫项目违规发包问题2起9人,党纪处分3人,涉及科级干部4人,先后查处了武曲镇政府原镇长、下党乡政府原乡长在扶贫项目中违规招投标问题。(2)坚持问题导向,堵塞制度漏洞。鉴于目前建筑法和招投标法等法律法规对“同一法人多家公司和同一地址多家公司参与同一项目竞标”无相关规定,我县制定出台《寿宁县村级(社区)小额工程项目管理暂行办法》《串通投标违法犯罪行为举报奖励办法》,修订完善《评标专家抽取制度》《开标现场管理制度》等12项交易运行制度和管理办法,从委托代理机构确定、标书审核、抽取专家、专家评审、投标开标等环节规范和强化项目招投标监管。(3)完善阳光平台,加强招标把关。出台《寿宁县政府投资小规模建设工程阳光平台运行实施方案》,建成“阳光平台”网站,开设网络投诉平台和监督平台。严格落实省住建厅《关于施工项目投标文件雷同认定与处理的指导意见》等有关法律法规,招标代理公司受理招标后,由交易中心、评标专家通过网卡MAX、CPU地址等识别是否同一家发送,若有异常马上通报给主管部门进行研判并做出裁决,涉嫌违规违法的移交司法部门查办。并将违规违法企业纳入交通、水利、国土、住建等部门工程领域“黑名单”。

3.贫困对象识别不精准。

整改情况:(1)经重新核实,97人中有52人不符合标准,违规发放的43.3万元造福工程易地搬迁补助资金(经市审计组同意)已于2018年11月5日全部收回。(2)经重新核实,应纳入而未纳入扶贫系统对象177人里有173人符合标准,应补发政策享受补助资金407.9万元,2018年11月15日已将补发的224.9万元下达到全县14个乡镇打卡到户(另,投融资平台183万元,由省扶贫开发公司直接打卡到户)。(3)完善动态调整机制。对贫困人口进行一季度一调整,及时调整录入死亡、出生、迁入和迁出贫困人口信息,确保线上线下贫困人口信息一致。2018年第四季度的动态调整已完成。(4)严格落实新增贫困人口信息比对机制。

4.关于“在整村搬迁项目实施过程中弄虚作假”问题。

整改情况:(1)修订完善《寿宁县偏远自然村整村搬迁完成认定标准》,对14个乡镇整村搬迁工作开展“回头看”。(2)2018年12月,县扶贫办组织发改局、住建局、财政局、精准扶贫督导室等单位,在乡镇开展“回头看”的基础上,对已完成整村搬迁的48个偏远自然村进行随机抽查,未发现问题。(3)对武曲镇白岩村文林自然村易地搬迁过程中的弄虚作假问题进行初步核实,对武曲镇白岩村党支部书记郑德旺予以诫勉谈话,批评教育1人。

5.关于“扶贫领域违纪问题多发”问题。

整改情况:(1)建立扶贫领域监督检查联合工作机制,持续加大对扶贫领域项目资金的监管。2018年9月以来,已开展联合监督检查2次。(2)充分利用省扶贫资金在线监管系统,对各乡镇在资金监管系统的录入情况进行抽查,通报3次,相关问题已整改到位。(3)组织对建档立卡贫困户进行随机抽查,对2017年因故未面对面访查的贫困户进行走访。截至2018年11月,全县纪检监察机关入户访查749户,访查率为25.38%,完成“入户访查全覆盖”工作。(4)把精准扶贫、精准脱贫工作列为县委巡察监督的重点内容。2018年10月,开展产业扶贫专项资金专项巡察,发现5个方面14个问题,将按照程序向县扶贫办、各乡镇反馈并督促整改。(5)加强警示教育,利用身边事教育身边人,形成有力震慑。2018年,全县查处扶贫领域腐败和作风问题37起78人,给予党纪政务处分15人,诫勉等其他方式处理61人,通报曝光4批8起25人。

6.关于“寿宁县对列入重点污染整治工作仍存在整治不够坚决、不够彻底等”问题。

整改情况:(1)在2018年拆除138家禁养区生猪养殖场、7家可养区生猪养殖场的基础上,持续加大整治力度,对各乡镇禁养区生猪养殖反弹回潮情况开展摸底排查,督促存在问题乡镇进行整改。平溪镇李招河生猪养殖场已于2018年6月27日拆除关闭;张显荣两家生猪养殖场已于2018年8月23日拆除关闭。(2)将网格化监管纳入2018年度乡镇党政领导生态环境保护目标责任书考核办法,充分发挥网格员作用,对全面关停的55家企业进行“回头看”,督促加快完成残留石渣、边角料清理等扫尾工作;加强常态化巡查,杜绝“死灰复燃”。(3)县纪委监委对落实石材加工企业整治工作不力的相关责任人进行追责问责,对南阳镇政府副镇长刘奶伙,武曲镇党委副书记、政府镇长刘志勇分别予以党内警告处分;对武曲镇政府副镇长钟文珍予以政务记过处分;对武曲镇党委书记卢莹、宣传统战委员蔡清池,原县经商局局长郭寿兴,县环保局党组书记、局长刘葆萌,县环境监察大队原大队长林涵钊、大队长胡召平分别予以诫勉谈话;移送市纪委3人,批评教育2人,并进行通报曝光。针对芹洋乡、武曲镇存在生猪养殖回潮复养问题,对落实中央环保政策不力的芹洋乡山底村党支部书记夏亦松、村委会主任吴允林,武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗、村委会主任刘进光分别予以诫勉谈话,批评教育2人、谈话提醒3人。

7.关于“个别社会事业项目的规划决策不科学”问题。

整改情况:(1)结合“五校迁建”项目,把文化综合体作为学校配套设施统筹利用。(2)提升文化综合体周边地带人气,完成一期闽浙茶都91亩土地招拍挂工作。(3)充分发挥城乡统筹发展联席会议作用,对工程项目进行科学谋划、合理论证、严格把关,坚决杜绝形象工程、烂尾项目出现。

8.关于“民生补短板工作推动滞后”问题。

整改情况:(1)全县计划实施补短板项目90个,总投资33.6亿元,分3年实施。目前已建成项目24个,完成投资13.98亿元,占年度计划的110.04%。寿宁县蟾溪生态治理及城区市政工程提升项目,正在推进二期东区道路的白改黑工程;东区中学正进行一期土石方开挖;寿宁县精神病院新建项目已开工建设;社会福利中心项目已完成内装修。(2)加强项目谋划,县民政、卫计、住建、教育部门均已完成牵头社会事业发展补齐民生短板项目2019年工作计划上报工作。(3)加强督查考核,把补短板促民生实绩作为各乡镇各部门领导班子和干部绩效考评的重要内容。2018年10月以来,已开展民生补短板工作督查2次,在县政府党组会议上专题通报1次。

9.关于“群众利益诉求较强烈”问题。

整改情况:(1)对2015年以来信访矛盾问题进行全面排查、归类梳理,共梳理信访问题隐患563件,其中未完全化解积案28件,作为2019年信访矛盾化解的重点,建立完整台账。省积案1件、市积案8件已全部化解,市信访突出问题化解8件。(2)组织学习《信访条例》《福建省信访工作责任制实施细则》等法规制度,制定下发《寿宁县党政领导干部定期定点接待群众来访制度》,落实县委《关于进一步加强和改进信访工作的若干意见》,先后到问题突出的4个乡镇和9个县直单位开展督查督导。(3)开展信访下基层活动,通过主动接访下访、约见回访等方式,着力解决一批群众反映强烈的突出问题,努力实现信访积案“清仓见底”。(4)调整充实寿宁县依法处置违法上访行为工作领导小组,加大缠访闹访排查整治力度,分析研判2014年以来进京信访人员,排查出重点人员5人。2018年11月23日,县人民法院对1名缠访闹访对象判处其有期徒刑11个月。(5)严格落实《寿宁县乡镇、县直单位信访事项控新化旧考评方案》,加强结果运用。

(二)党的思想建设方面

10.关于“在个别谈话时,提问52名处、科级干部,有29人对‘四个意识’‘五位一体’‘六大纪律’等应知应会知识不清楚,有的干部不知道党的十九大何时召开;12名县委常委学习笔记过于简单潦草,只记标题,没有具体的学习内容和心得体会”问题。

整改情况:(1)印发《中共寿宁县委办公室关于贯彻落实〈中共福建省委办公厅关于进一步健全完善党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见〉的通知》,在全县科级以上干部中开展党章党规党纪应知应会知识测试,引导党员干部主动学习。2018年,县委理论学习中心组共集中学习21次,撰写心得体会28篇。(2)坚持以考促学,给全县各级各单位发放应知应会知识题库,通过开展自学提升应知应会水平;开展党章党规党纪应知应会知识测试,以测助学。(3)强化督查考评,将各单位党章党规党纪应知应会知识学习情况纳入全面从严治党、意识形态工作责任制督查考核内容,将被巡察对象班子成员应知应会知识测试纳入常规巡察内容。(4)相关县领导对2名不知道十九大何时召开的领导干部进行约谈,约谈提醒1人、批评教育1人。

11.关于“搞封建迷信”问题。

整改情况:(1)对县民政局请民间“风水先生”为烈士陵园进行选址、观测风水问题进行调查,对县民政局原局长柳应阳予以批评教育,对县民政局原主任科员、副局长许仕斌予以诫勉谈话。(2)县民政局党组于2018年11月28日召开“坚定理想信念反对封建迷信”专题民主生活会;全县40个单位以此为鉴开展警示教育。(3)加强宣传引导,在“今日寿宁”微信公众号开设移风易俗专栏,已刊载宣传20期;在寿宁新闻网开设“作风建设永远在路上”专栏,及时推送移风易俗亮点,2018年11月以来,累计推送25条;在县电视台、城区出租车、公交车电子视频、“村村响”广播常态化宣传移风易俗,反对封建迷信。(4)修订《寿宁县党政机关工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,严格规范党政机关工作人员操办婚丧喜庆事宜。同时,将加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督纳入乡镇纪委和县直派驻纪检组年度量化考评,开展常态化监督,强化政治纪律教育。

12.关于“修建‘道庵寺庙’之风比较盛行”问题。

整改情况:(1)组织人员对5处修扩建未办理审批手续的“道庵寺庙”进行调查核实,其中三峰寺已完成行政许可审批;圆通寺由林业部门作出处罚并责令其补种树木;凤阳车岭后林公宫已改为老年人活动中心;平溪长溪源家墩仙宫大厅、厨房为群众募捐修缮,未扩建;斜滩龙滩临水宫原有厨房为毛竹木料搭盖后改为水泥结构,未扩建。(2)对全县民间信仰活动场所进行全面排查,发现违规建设场所2处。目前,南阳镇溪南五谷仙宫、犀溪镇犀溪村三宫殿已分别由林业部门、国土部门作出相应处罚。(3)经摸底排查,全县有5名退休党员干部担任信仰活动场所负责人,目前均已退出并被给予批评教育。(4)加强日常监管,落实巡查报告制度,将宗教工作考评纳入对乡镇领导班子的考评体系。(5)将原统战部副部长、民宗局局长卓邦坤调整为统战部主任科员。

13.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

整改情况:(1)相关县领导均重新撰写了2016、2017年度述责述廉报告。县纪委、县委组织部将落实述责述廉工作纳入日常监督检查范畴。(2)2018年8月21日举办《深入学习宣传党的十九大精神牢牢掌握网络意识形态工作主动权》县委理论学习中心组学习会。8月22日举办意识形态工作培训班,对各乡镇、县直各单位意识形态工作分管领导、具体经办人和网评员进行培训。意识形态主题课程纳入县委党校秋季科级干部培训班。(3)将党委(党组)落实意识形态工作责任制情况纳入党建目标管理考评,纳入全面从严治党主体责任检查,纳入干部目标管理考核,纳入各类文明单位评比,纳入全县绩效考评体系,纳入县委巡察范围。

14.关于“网络舆情风险把控不严”问题。

整改情况:(1)开展公众号摸排登记备案,对全县73个拥有微信公众号的单位进行备案,实行24小时不间断网络巡查。(2)制定印发《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的实施方案》《关于加强和改进党的新闻舆论工作的实施办法》,全县77个单位重新制定或完善相应制度。2018年以来,共收集敏感舆情信息150余条,制作舆情简报26期,妥善处置“5·25”平溪镇长溪村违法养猪场拆除事件等26个舆情热点问题。

15.关于“网络安全队伍建设薄弱”问题。

整改情况:(1)加强业务培训,2018年8月22日,邀请省委党校的班玉冰教授对全县网评员进行授课培训;12月10日,举办全县网评员培训会,切实提升干部网络舆情应对处置能力。(2)加强考核管理,将网评员日常完成的任务数作为一项意识形态工作责任制考核指标。(3)加强队伍建设,配强各乡镇网评员,61个单位已配备网评员80名。

(三)党的组织建设方面

16.关于“长期脱岗”问题。

整改情况:(1)在村级组织换届选举中严把资格审核关,平溪镇、托溪乡、坑底乡等5名长期脱岗村主干均未进入新一届村“两委”班子。已对上述5个村的包村干部进行问责,对时任坑底乡大岭村包村干部吴谦炳予以诫勉谈话,批评教育4人。(2)开展乡镇党委书记与新一届村主干谈心谈话活动,举办新一届村主干培训班和党建工作业务能力提升专题培训班,并签订《辞职承诺书》,进一步强化村干部规矩意识、履责意识。(3)制定下发《关于进一步加强村(居)民委员会民主评议工作的通知》,要求各乡镇每年组织开展一次以上村民代表对村(居)委员会成员履职情况的评议活动,连续两次被村民会议或村民代表会议评议为不称职的,按有关程序实行职务自行终止。实行村干部坐班值班“日签到、月核查”和纪实公开制度,主动接受群众监督。

17.关于“‘口袋办公’‘异地办公’”问题。

整改情况:(1)巡察发现由他人代为履职的3名村主干已全部清理出村干部队伍。对时任坑底乡大岭村支部书记陈松长、芎坑村支部书记郭存金、半岭洋村支部书记吴增飞、半岭洋村原村委会主任吴平、分管副乡长金其全、半岭洋村包村干部江芳芳、张高峰,大岭村包村干部吴谦炳、芎坑村包村干部胡祥春分别予以诫勉谈话,批评教育1人、谈话提醒1人。(2)开展自查自纠,成立督查组于2018年12月17日至19日对14个乡镇开展专项督查和抽查,所抽查村均有安排至少一名村干部值班并进行在岗公示。(3)制定下发《关于进一步解决村干部“走读”问题的通知》《关于进一步加强村(居)民委员会印章管理制度的通知》,将村干部“走读”纳入基层党建工作考评要点,严格落实村干部坐班值班制度和印章管理制度,规范村干部队伍管理。(4)制定出台《关于激励村干部队伍新时代新担当新作为的实施办法(试行)》,把村干部在岗在位履职情况列入村主干考核评议的硬指标,作为评先评优、绩效奖励的重要依据,建立“能者上、平者让、庸者下”机制,鼓励村干部队伍担当作为。(5)采取不定期明察暗访、突击查访、智慧云平台视频监控等方式,强化村干部在岗履职情况日常监督检查,对不在岗履职的,发现一起、处理一起、通报一起。

18.关于“干部队伍老化断层”问题。

整改情况:(1)加大对年轻干部的培养使用力度,结合新一轮机构改革,从乡镇新提任7名、县直提任3名优秀年轻干部进入乡镇领导班子,并从县直单位交流2名科级干部充实到乡镇任职。目前,14个乡镇除3个乡镇由乡镇长主持党委工作外,乡镇领导班子成员空缺3名。(2)拓宽干部选用渠道,2018年公开择优选拔7名具有乡镇经历的事业干部任职副乡镇长,调任2名年轻优秀的副科级事业领导干部充实乡镇领导班子,经过交流调整班子年龄结构得到不断优化。(3)持续加大公务员招考力度,按照应考尽考原则,2019年全县计划招考54名公务员,除预留安排选调生名额外,乡镇空缺的27个编制已全部纳入招考计划。

19.关于“人才外流现象严重”问题。

整改情况:(1)制定出台《寿宁县加快紧缺急需专业人才引进和培养的工作办法》,加大引才留才力度;落实《寿宁县开展人才强县试点工作的实施方案(试行)》,及时兑现2018年人才生活补助和住房补助46人次54.22万元。(2)投入1008.44183万元,购置单栋面积为2264.16平方米的商品房作为县级人才公寓,2019年上半年可投入使用。(3)严格执行考试录用最低服务年限和人才调动审批规定,规范外流审批流程,合力管控人才流失。针对教育人才队伍流失问题,制定出台振兴教育“1+X”政策,进一步规范教师职称评聘,落实乡村教师生活补助。(4)落实关心关爱基层干部相关措施,建立党政领导联系服务高层次人才制度、外县籍干部挂钩联系制度。全县172名外县籍公务员(含参公)已安排38个单位主要负责人进行挂钩联系。

20.关于“技术人才紧缺”问题。

整改情况:(1)落实教育改革创新“1+4”文件精神,2018年6月以来,新增聘用高级职称教师42人、中级职称教师130人。(2)制定《寿宁县加快紧缺急需专业人才引进和培养的工作办法》,组织相关单位参加省内外高校人才招聘工作,努力引进一批紧缺急需专业技术人才。(3)鼓励专业技术人才积极参加对口专业学习培训。2018年,共组织教育部门专业技术人才参加各级培训31批3469人次。开展新型职业农民培训、茶叶产业技能培训、电商产业人才孵化培训等19期1400多人次。(4)新一轮机构改革后,按照岗位设置结构比例,对符合聘任条件的中高级专业技术人员及时给予聘任。

21.关于“超职数配备干部未消化到位”问题。

整改情况:已结合机构改革人事调整,对县委组织部和宣传部超配的1名副部长进行消化。经核实,县司法局超配的1名正科级领导职数,系县司法局局长为非中共党员干部,根据《中国共产党党组工作条例(试行)》相关规定,于2014年6月配备县司法局党组书记。

22.关于“存在以挂职形式变相在企业兼职”问题。

整改情况:(1)对国有企业进行重组合并,除确因工作需要,安排2名干部分别在县国有资产投资经营有限公司和梦龙旅游投资开发有限公司挂职外,已免去其他9名在企业挂职干部的挂任职务。(2)深化国有企业人事制度改革,鼓励采取市场化运作选聘职业经理人等办法选配企业领导人员,做优做强做大国有企业。(3)制定县管国有企业负责人薪酬管理暂行方案,加强挂职干部的监督管理。2018年11月底,经对企业挂职的11名干部进行全面排查,未发现有干部领取薪酬、奖金、津贴等报酬以及获取其他额外利益等情况。

23.关于“未认真执行领导干部离任审计制度”问题。

整改情况:(1)加大离任审计力度,制定审计计划,将4个县直重点单位1个乡镇列入审计项目。目前,3个县直单位审计组已进点,正在开展审前调查。(2)加强审计队伍建设,2018年10月选派年轻干部到省审计厅参加计算机审计学习培训并通过省厅组织的考试。(3)严格落实制度规定,提前谋划2019年领导干部离任审计计划,确保及时完成领导干部离任审计任务。

24.关于“干部超龄提任未报告”问题。

整改情况:根据《中共宁德市委组织部关于印发〈宁德市科级干部选拔任用工作有关事项报告暂行办法〉的通知》(宁委组通〔2018〕38号)文件的相关规定,3名科级干部由非领导职务转任领导职务,1名公务员科员提任副科级领导职务时年龄为50周岁,未达51周岁,因此均未书面征求上级组织部门的意见。为切实落实好干部选拔使用相关政策规定,县委组织部已重新梳理干部选拔任用有关事项请示报告目录清单,严格执行重要事项请示报告制度。

25.关于“个别干部吃空饷”问题。

整改情况:(1)经核查,59人中4人请假不足半年、3人因工伤不能正常工作未执行病假工资标准、3人已执行病事假工资、1人已辞职清退,实有48人因病因事请假超过半年未执行病假工资标准。目前,48人中除辞职1人、退休2人外,其他45人已从2018年11月开始执行病事假工资标准。已全部追回多发工资5人,制定还款计划43人,共追回多发工资182418.87元。(2)印发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题防治工作的通知》,对“吃空饷”问题进行全面排查。经排查,还存在“吃空饷”情形8人。目前,8人均已执行病假工资标准,追回多发工资1人,制定还款计划7人,共追回多发资金28267.4元。(3)对大安乡农技站干部吴宜畴长期“吃空饷”问题进行调查核实,追回吴宜畴长期病事假期间多领取的工资3.9万多元,拟对其党纪立案审查并对负有领导责任的农技站站长叶旦亮予以政纪立案调查;对负有领导责任及涉及其他违纪问题的大安乡原党委书记龚旺春予以党纪立案审查;对大安乡分管农技站的副乡长郑义强、分管效能工作的组织委员吴家佺、原宣传统战委员范雪莲、县农业局办公室副主任李典涛分别予以诫勉谈话,批评教育2人。(4)修订完善《寿宁县干部请销假制度》,加强干部日常监督管理。2018年11月以来,县效能办共对77个县直单位和14个乡镇开展效能督查,对督查中存在问题的单位和个人进行全县通报并责令整改。

(四)党的作风建设方面

26.关于“2017年县委领导下基层161批次,其中有132次是陪同上级领导来寿宁开展调研、考察、慰问等活动,自己主动下基层开展信访接待、调查研究、现场办公解决问题仅29次,只占18.01%”问题。

整改情况:(1)印发《寿宁县弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风的实施办法(试行)》,将弘扬和践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风纳入县委理论学习中心组学习的重要内容,并作为民主生活会对照检查的重要内容。(2)2018年12月7日召开县委常委班子专题民主生活会,对照省委巡视四组反馈问题和意见,结合思想和工作实际,深入查摆,严肃开展批评与自我批评,达到了统一思想、红脸出汗、共同提高、增进团结的目的。(3)严格落实“四下基层”活动要求。2018年11—12月,县“四套班子”领导开展“四下基层”活动共316.5天,平均每人11.3天;共开展信访接待68次、协调会(座谈会)157次、深入村(社区)256次、拜访项目(企业)业主96次,解决问题206件。

27.关于“下党乡对扶贫资金监管不严,党内组织生活形式化,执行党委议事规则不严肃,执行“三会一课”制度不严格等”问题。

整改情况:(1)下党村游客服务中心建设项目产生的121.23万元费用,其中55.1万元用于安征迁、苗木补偿,33.15万元用于塔吊土石方以及土地平整项目,32.98万元用于项目勘察、设计、预算编制、招投标等前期工作。因原址场地稳定性差、易发生地质灾害,经专家建议,下党乡决定对游客服务中心进行重新选址再建。下党乡已在原址上进行安全隐患整治,并进行古村景观改造提升建设,目前,该项目已完工验收,造成项目前期勘察、设计、招投标等费用损失32.98万元。下党乡以此为鉴,组织学习工程建设、招投标等相关制度规定,制定出台《下党乡扶贫项目建设和扶贫资金使用管理办法》,进一步规范项目资金管理使用。2018年10月,下党乡荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”,脱贫故事走进“2018·北京人权论坛”,“下乡的味道”项目入选2018年全国网络扶贫优秀案例。(2)下党乡对产业扶贫、造福工程、教育扶贫等项目资金发放开展“回头看”。截至2018年12月31日,各项扶贫资金均已按照相关文件发放到位。(3)健全下党乡党委重大事项决策、谈心谈话等各项规章制度,组织学习“思想政治作风建设、全面从严治党”等相关文件,重温《银河网上娱乐网址总书记在福建的探索与实践》文章,开展党委书记与村支部书记普遍谈心谈话、领导班子成员到所挂村党支部上党课、“三会一课”督促检查全覆盖等活动,进一步规范党内组织生活。因未严格履行党建工作职责,下党乡党委对原组织委员予以批评教育,对现任组织委员予以谈话提醒。

28.关于“寿宁县‘两违’问题突出,尤其是党员领导干部及亲属带头参与违建问题比较严重,干部群众反应强烈”问题。

整改情况:(1)县纪委监委对参与东郊路26号违建的县住建局原主任科员何成树、审批股副股长叶朝宏、县不动产登记中心权籍股股长张岩寿、鳌阳镇梅溪社区原党支部书记童廉遇予以党纪立案审查,并依法撤销不动产权证、《建筑工程规划许可证》。对不正确履行职责的原县国土局鳌阳国土所临时工范世雄,县不动产登记中心权籍股原合同工吴树炀、登记股派遣工范巧玲、登记股股长黄雪琴,鳌阳镇梅溪社区居委会原主任陈霞分别予以诫勉谈话,批评教育2人。(2)经核实,巡视指出的9.99万平方米违法建设,1.99万平方米为系统重复录入,目前已拆除待录入2.16万平方米,剩余5.84万平方米。对于未整改到位违法建筑,将按照《福建省违法建设处置若干规定》,根据违法建筑产生的时间、性质等情况,实行分类处置,逐步妥善解决,积极消化存量。2018年全县拆违面积共33.17万平方米,占市下达计划数23万平方米的144.22%。(3)持续加大拆违力度,2018年11月以来,开展集中拆违19次,对县宾馆门口胜利街62-1号D101民房新增违建部分进行拆除,对朝阳新村1栋违建进行拆除,有效遏制“两违”反弹势头。(4)建立和完善违法建设日常巡查制度,实行“日巡查、月上报”和“一月一督查一行动”,杜绝“两违”增量,严肃查处参与“两违”干部,形成“出土就拆、露头就打”的高压态势。

29.关于“一些干部不愿意到工作任务较重、责任较大的县直单位和乡镇任职,主动要求到工作压力较小的群团、人大、政协机关工作或者转任非领导职务”问题。

整改情况:(1)优先提拔重用急难险重一线干部,在新一批提任9名乡镇副科级领导干部中,2名为工作任务较重、责任较大的县直单位科员,7名为乡镇一线干部。2017年以来提拔重用29名、宣传表扬74名在重点项目重点工作中表现优秀的干部。(2)制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》,对在重点项目、重点工作一线表现优秀的干部进行通报表扬,2018年已宣传表扬28名一线干部,推荐4名干部上报市委组织部宣传表扬。同时,着力改善乡镇工作生活条件,提高边远乡镇补贴标准,全面推进14个乡镇干部周转房建设。(3)经梳理,巡视指出的17个县直部门原行政超编31人,截止目前,已消化5个超编部门,消化超编14人,剩余12个县直部门行政超编17人,拟结合机构改革进行逐步分流消化。制定机构改革期间干部人事调整讨论评估办法,严格控制编制使用,对超编的县直单位严禁调入和配备干部,引导县直年轻干部到乡镇任职工作。

30.关于“村级接待问题比较突出”问题。

整改情况:(1)针对大安乡亭溪村接待费支出较大问题,拟对大安乡亭溪村党支部书记叶旺生予以党纪立案审查,对村委会主任叶荣灼、报账员叶荣基,村务监督委员会主任张秀玉、叶荣汉,大安乡会代中心会计叶春芳、钟声分别予以诫勉谈话。(2)组织各乡镇对村级接待费支出情况开展自查自纠。共清退超标准报销等费用65253.5元。对违规公务接待突出的南阳镇院洋村党支部书记周乃清予以开除党籍处分(涉及其他违法问题),村委会主任陈文斌予以党内警告处分,拟对南阳镇会代中心会计范金松、时任分管会代工作的副书记何玲华分别予以诫勉谈话;对违规公务接待的平溪镇岭根村党支部书记吴乾清予以党内严重警告处分,平溪镇岭根村原村委会主任周俊坤,芹洋乡社会事务办公室负责人、尤溪村党支部书记吴开洪分别予以党内警告处分;对犀溪镇西浦村党支部书记叶忠刘、村委会主任缪仕钦,清源镇韶托党支部书记许家良、村委会副主任许奶池,芹洋乡底洋村党支部书记吴如波、村委会主任胡金锋,芹洋乡九岭村党支部书记兰作勋、村委会主任朱志荣分别予以诫勉谈话,批评教育16人、谈话提醒16人。(3)加强《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见》的学习培训,落实乡镇会代中心人员的岗位职责,严格落实“零接待”制度。开展“互联网+村务公开”工作,督促各行政村及时公开村财开支情况。目前,全县共有205个村建立微信公众号,关注量27078人,自2018年10月启动以来,已发布村务村财信息1885条。(4)县农业局对村级“三资管理”使用情况开展专项督查,目前已完成14个乡镇的督查并梳理问题清单。各乡镇组织对辖区内各行政村村务公开情况开展检查督促,对阳光村务监督平台宣传不到位的武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗予以诫勉谈话,批评教育23人。

31.关于“部分乡镇接待费支出较大”问题。

整改情况:(1)组织人员对南阳镇、武曲镇、斜滩镇2015—2017年公务接待情况进行核查,批评教育9人。同时对违反中央八项规定精神问题的线索及信访件进行跟踪督办。(2)开展2015—2017年公务接待费自查自纠,共退回违规接待费及差旅费14214元。(3)2018年共查处违反中央八项规定精神问题18起35人,给予党纪政务处分20人,诫勉等其他处理15人,通报曝光6批14起19人。(4)严格按照《寿宁县党政机关国内公务接待管理办法》及实施细则,规范公务接待,厉行节约,杜绝浪费。加大“1+X”专项督查力度,督促即知即改。

32.关于“违规发放津补贴”问题。

整改情况:(1)对违规发放的津补贴予以清退上缴国库,全县84个单位开展违规发放津补贴自查,县政府办、工业园管委会、法院、公安局清退违规发放的津补贴26.24万元。2019年1月4日,县纪委对工业园区管委会原常务副主任龚国光予以立案审查;对1名涉嫌市管干部违纪问题移送市纪委处理;对相关乡镇的乡镇长3人进行批评教育。(2)对全县津补贴发放情况组织“回头看”。各乡镇及县直相关单位开展特高压、电网等重点项目违规发放津补贴清退工作,应清退152.6215万元,目前已清退144.6673万元,剩余7.9542万元因相关人员家庭困难等原因,分期清退到位。(3)继续做好规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作,落实季度报告制度。县人社局持续开展落实中央八项规定精神1+X督查,对津补贴发放情况不定期开展监督检查,发现问题线索及时移送县纪委。

(五)党的纪律建设方面

33.关于“责任意识不强”问题。

整改情况:(1)坚持党委统揽全局,县人大、政府、政协重要事项、重要工作安排、周工作计划报县委备案。2018年12月县委常委会专题听取县人大常委会、县政府、县政协党组,纪委、县委组织部和县法院、县检察院党组2018年工作汇报。(2)强化督办,增强干部执行力,2018年11月9日以来,县委督查室开展专项督查23件,领导交办事项3件,联合督查2次。县政府督查室开展为民办实事督查2次,联合督查2次,领导带队督查2次,领导批示件督办4件,领导批示件跟踪督办5件。(3)增强民主决策力度,整改期间,召开县委常委会会议10次,研究“三重一大”工作事项22件次。

34.关于“压力传导力度不够”问题。

整改情况:(1)制定下发《寿宁县2018年度落实全面从严治党主体责任落实情况检查工作方案》,对各乡镇党委开展实地检查、集体约谈,梳理出问题清单、问责清单。1月7日由县领导带队,对各乡镇进行面对面集体反馈和约谈。(2)县委、县纪委主要领导对2018年受到党纪政务处分的3名乡科级“一把手”进行廉政约谈,一年来,县委主要领导共约谈乡科级“一把手”241人次。(3)加强对各乡镇县直各单位落实全面从严治党主体责任情况的日常督查,及时反馈问题,限时整改,对落实“两个责任”不力的相关责任人予以严肃问责。

35.关于“廉政教育不扎实”问题。

整改情况:(1)对2018年12月提任(转任)为乡科级领导的20位干部的廉政对照检查材料进行严格审核把关,退回重写或修改完善6份。(2)继续采取“一月一主题”形式,开展“廉政第一课”“青春倡廉”演讲比赛、廉政书画展等系列教育活动;组织党员干部到法院旁听庭审。2018年以来,全县党员干部接受警示教育约3200人次。(3)将干部廉政教育纳入县委党校(行政学校)常规教学;22个党委、341个支部开展党规党纪知识测试,参加人数共计6397人,测试平均分95.49分。(4)2018年6月15日以来,县纪委共通报党员干部违反中央八项规定精神、扶贫、党员干部组织或参与“带彩打牌”等典型案例15批20起49人。(5)加大对违规违纪行为的查处力度,保持反腐败的持续高压态势,2019年继续开展廉政教育系列活动。

36.关于“执纪审查不够到位”问题。

整改情况:(1)对龚扬洪违规发包工程案件进行“回头看”,对该案涉及的相关人员违纪责任进行分析核实,对违规招揽建设工程的鳌阳镇梅溪社区党支部原书记童廉遇、蟾溪社区党支部原书记叶竹春、鳌东社区居委会主任叶姚均分别予以诫勉谈话。(2)组织各纪检监察室、案管室、审理室全体成员学习党规党纪、法律法规等知识,努力做到纪法衔接、法法相通。(3)通过专题学习、自学等形式,加强纪检监察干部审查调查安全意识教育。全年共召开11次审查调查安全工作会议,全县纪检监察干部撰写心得体会96篇,签订依法依规依纪审查调查承诺书73份,整改升级谈话场所14个。

37.关于“案件质量不高”问题。

整改情况:(1)巡视组移交的反映领导干部问题的11件信访件,已办结7件(函询了结1件,经初核失实4件,立案1件1人,诫勉1人),剩余4件正在抓紧核查。对违反中央八项规定精神,公款旅游的县发改局党组成员、科技局原局长叶林清予以党纪立案审查;对违反廉洁纪律,将管理与服务对象支付用于化解上访群众矛盾的费用挪归个人使用,向管理与服务对象借款的坑底乡原党委书记兰州予以诫勉谈话。(2)建立县纪委常委、监委委员挂钩乡镇纪委协作片区工作机制,指定专人管理问题线索,加强督促指导、分析研判,分片区均开展问题线索处置及安全教育全员培训1次以上。提高各乡镇线索处置速度和质量。(3)购置最新党内法规及相关辅导丛书,组织相关人员加强业务知识学习。(4)进一步加强党员干部日常监督管理,2018年全县纪检监察机关开展谈话函询552件,共查处案件130件,其中:移送司法机关2件,科级12件、科级“一把手”5件;自办的12件科级干部案件中,无免于党纪政务处分案件。

38.关于“‘一案双查’追究力度不够”问题。

整改情况:(1)对2015年以来上级检查时点出的问题进行“回头看”,批评教育12人,诫勉谈话2人。(2)坚持把“一案双查”作为推动全面从严治党的重要手段,对相关责任人进行追责问责,2018年以来共实施党内问责22人,与2017年相比同期增长29.41%。其中,党纪政务处分7人,诫勉等其他处理15人。党政领导干部问责5起6人,党纪政务处分2人,诫勉等其他处理4人。

39.关于“重进度轻质量”问题。

整改情况:(1)聚焦“六个围绕一个加强”,坚定不移深化政治巡察,建立县委巡察机构与纪检监察机关、审计机关工作协调机制。(2)巡察组进驻期间,县委巡察工作领导小组通过到驻点了解情况、听取情况汇报,加强对巡察工作的业务指导;加强日常沟通协调,严把巡察情况质量关,不断提高巡察质效。(3)对县国土资源局党组开展常规巡察“回头看”。(4)调整充实县级巡察人才库,实行动态管理,及时清退不适合参加巡察工作人员。(5)编印发放《县委巡察工作常用法规制度选编》,提高巡察干部依规依纪开展巡察监督水平。

40.关于“巡察整改不力”问题。

整改情况:(1)严肃整改纪律,对巡视组指出巡察整改不力的时任大安乡党委书记龚旺春,教育局党组书记吴光淮,原国土局党组书记缪仕海分别予以诫勉谈话。(2)已公开十三届县委第三、四、五轮巡察整改情况,自第七轮起,实行巡察整改周报制度,加强对巡察整改进度的跟踪督促。已对第六、七轮被巡察单位落实巡察整改情况开展监督检查,督促抓好整改落实。(3)把巡察整改情况作为日常监督检查重点,并纳入年度落实全面从严治党主体责任检查的重要内容。2018年,全县纪检监察机关对巡察移送的问题线索及反馈问题累计立案11件14人,给予党纪政务处分13人,其他处理248人,发挥了政治巡察的震慑作用。

(六)反腐败斗争方面

41.关于“进入公共资源交易中心公开招标项目比例较低”问题。

整改情况:(1)完成42项政府性投资项目的梳理工作,其中38个项目有公告,均在宁德市公共资源交易中心网站发布;3个项目因未建设,未公开招投标;1个项目财审时的项目名称与公开邀标名称不一致,暂未发现违规违纪问题线索。2018年进入公共资源交易中心交易项目235项,其中公开招标70项,邀请招标165项。(2)出台《寿宁县政府投资小规模建设工程阳光平台运行实施方案》,修订完善12项交易运行制度和管理办法。(3)印发《寿宁县村级(社区)小额工程项目管理暂行办法》,对村级30万元以下的简易零散、技术含量低的小型工程作出明确规定。

42.关于“违规招投标”问题。

整改情况:(1)县住建局对“县城蟾溪生态治理及市政提升工程”的招标方案制定情况进行说明。(2)梳理2015年以来工程项目履行公开招投标情况,列出项目明细表;成立督查组,对11个行业主管部门的项目进行交叉检查,随机抽查的15个项目,未发现违反招投标问题,个别档案整理不规范问题已督促立行立改。(3)修订完善《交易服务区管理制度》《交易服务流程》等场内工作制度和管理办法。(4)严格执行相关规定,规范评标办法适用范围和类似工程业绩设置。(5)将招标投标法纳入县委理论学习中心组学习会。

43.关于“个别项目竣工结算未经审核”问题。

整改情况:(1)完成坑底乡上东村等3个村旧村复垦项目调查核实,于12月4日完成结算审核,因工作督促不力,对坑底乡政府乡长予以批评教育。(2)县国土局对旧村复垦项目实行分片管理制度,每季度组织人员对所挂片区项目开展情况进行督查,对进展滞后的乡镇进行通报。

44.关于“存在本地人操控政府投资项目现象”问题。

整改情况:(1)开展招投标专项治理。(2)出台《寿宁县政府投资小规模建设工程阳光平台运行实施方案》,建成“阳光平台”网站,并开设网络投诉平台和监督平台。(3)建立健全部门联系沟通机制、预警机制及“黑名单”机制,修订完善《投标人守则》《招标代理机构工作人员守则》。(4)结合扫黑除恶专项斗争,畅通举报渠道,制定《串通投标违法犯罪行为举报奖励办法》,严厉打击欺行霸市、串通投标犯罪活动和本地人操控政府投资项目等行为。对3名本地人2015至2018年中标的117个项目进行梳理摸排,对涉嫌围标串标项目开展调查,发现有5个项目的投标中标公司均为相同的3家关联公司,目前已受理一宗涉嫌串通投标案,正在进一步侦办中。

45.关于“违规返还土地出让金”问题。

整改情况:(1)县国土局对违规返还土地出让金问题作出说明。2018年12月29日,县国土局收回三宗工业用地返还的土地出让金159.5万元,对违反规定向三家企业返还土地出让金的原县国土局副局长(主任科员)王守林予以诫勉谈话,批评教育2人。(2)制定《寿宁县人民政府关于规范和加强寿宁县土地收储工作的试行办法》,今后国土部门不再计提工业用地项目土地出让金收益分配事项。(3)组织国土、财政、住建等部门相关人员学习法律法规,加强土地出让金管理。

46.关于“欠缴城市基础设施配套费”问题。

整改情况:(1)2018年6月27日,县住建局委托福建博知律师事务所向“龙庭国际”项目(欠缴157.38万元)、“东方商住城”项目(欠缴220.058万元)、“笔架山景园”项目(欠缴32.6566万元)三家房地产公司催讨欠缴的配套费无果后;11月22日,县住建局就以上三个房地产公司欠缴城市基础设施配套费一事向法院提起诉讼;12月20日,寿宁县人民法院作出不予受理《民事裁定书》;2019年1月4日,发出行政征收告知书;法定期限到后,即作出行政征收决定书。(2)新建项目的基础设施配套费已严格按照规定一次性征收到位。

47.关于“欠缴土地出让金”问题。

整改情况:(1)县国土局对福建省康晟置业有限公司欠缴滞纳金935.4万元问题作出说明。(2)2018年8月24日,县国土局依法对寿宁县汇鑫置业有限公司欠缴土地出让金及滞纳金共计263.35万元问题提起诉讼。(3)开展土地出让专项治理。

48.关于“龙庭国际房地产项目48套房子出现‘一房双备案’,致使业主多年来群访不断”问题。

整改情况:(1)开展房地产开发专项治理。(2)对“一房双备案”问题进行调查核实,县纪委于2019年1月4日对县房地产管理所原所长姜祖长予以党纪立案审查,对县房地产管理所职工卢明发予以政务立案调查,对县住建局原主任科员何成树负有领导责任问题予以并案处理;时任县住建局局长周明东因犯受贿罪,已于2017年12月被开除党籍,同月被判处有期徒刑三年三个月,2018年2月被开除公职。(3)48套房屋已全部办理不动产权登记证。

49.关于“违规出借财政资金”问题。

整改情况:(1)制定回收计划,督促借款单位加快项目进度,确保及时收回财政出借资金。2018年12月26日已收回300万元。剩余1000万元已与借款单位签订还款协议。(2)严格按照市、县关于对外借款资金安全管理的文件要求,规范财政出借资金的审批程序,明确还款来源和违约责任。(3)制定《关于加强对外借款资金管理的通知》,建立健全借款回收保证机制和责任追究机制,对违规对外借款造成出借财政资金损失的相关责任人予以追责问责。

50.关于“违规使用专项资金”问题。

整改情况:2018年7月16日已完成50万元放贷资金回收。上缴国库病灾基金本金和利息共55.138679万元。规范财务管理工作,提高资金使用效益。

51.关于“资金管理混乱”问题。

整改情况:(1)对大安乡亭溪村2015—2017年接待费问题进行核查,拟对大安乡亭溪村党支部书记叶旺生予以党纪立案审查,对村委会主任叶荣灼、报账员叶荣基,村务监督委员会主任张秀玉、叶荣汉,大安乡会代中心原会计叶春芳、钟声分别予以诫勉谈话。(2)制定出台《寿宁县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的实施意见》,对白条列支、现金支付范围等作出明确规定。对各乡镇会代中心人员、村委会主任、报账员已组织培训3批次。(3)规范村集体财务管理,将村财管理列入县委巡察、专项督查、日常检查内容,完成14个乡镇村级“三资”管理使用情况督查,形成问题清单、问责清单。各乡镇结合村级接待费支出自查自纠工作,对发现涉及大额现金支付、白条支付问题的村主干进行严肃问责,对坑底乡坑底村党支部书记叶淼、原村委会主任叶发明,林山村原党支部书记吴宗星、村委会主任吴道雄,榅当洋村党支部书记陈道增、村委会主任陈运高,大岭村党支部书记陈松长、原村委会主任张善平,坑底乡会代中心负责人叶茂飞,坑底乡原会代中心工作人员缪周林分别予以诫勉谈话,谈话提醒3人。

52.关于“全县共有122名干部职工违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资,涉及8023万元,月息2.5%”问题。

整改情况:(1)进行甄别核实,完成全县132名欠款人员核对工作,实有60名干部、职工(金融系统1名)出借资金给该楼盘,对违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资的县建筑工程质量监督站副站长刘赐鸣、县安全监察站工勤人员龚迪乾分别予以党纪立案审查。(2)开展干部违规放贷专项治理,发现的61名干部或配偶存在参与经商办企业投资入股情况的,37人已转让或清退,7人正在办理转让或清退手续,5人为单位入股代表,12人为配偶(自由职业)经商入股。(3)妥善处理楼盘历史遗留问题。2018年11月30日,已向笔架山4、5号楼供电,并协调供应商对电梯、可视门铃进行安装调试。

(七)落实上轮巡视整改方面

53.关于“县纪委监委、公安局、检察院、法院在案件沟通和移送方面须进一步加强”问题。

整改情况:健全完善制度,修订《全县执纪执法机关联席会议工作制度》,加强案件会商,强化协作配合,严格落实《监察法》《刑事诉讼法》和中央纪委国家监委、省纪委省监委关于监察机关与公安机关、检察机关、审判机关加强协作配合的有关规定,确保实现纪法贯通、法法衔接。协调组织开展外逃人员大起底工作。

54.关于“东升大厦项目的开发商擅自改变使用功能,造成超计容建筑面积769.57㎡”问题。

整改情况:县住建局向开发商发出整改通知书后,开发商向政府提出陈述和申辩,目前正处于开发商陈述和申辩回复期间。

55.关于“瀚誉广场项目的开发商擅自改变设备转换层高,造成建筑高度超0.74米、建筑面积超304.84㎡”问题。

整改情况:2018年7月5日,县城市管理行政执法局已对该违法建设行为作出99055元的罚款处罚,处理到位。目前我县无新审批的房地产开发项目。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)省委巡视四组巡视期间交办的问题线索办理情况

2018年6月14日至7月15日省委巡视四组巡视期间共交办问题线索125件,其中重复24件,移送市纪委2件,已办结68件,立案未结6件,剩余25件正在办理。已办结的问题线索中,共处理62人,涉及科级干部21人,一般干部19人,农村党员干部19人,按照干部管理权限移送市纪委3人。其中:给予党纪政务处分8人(党内警告3人,严重警告3人,政务记过1人,开除党籍1人;涉及科级3人,农村党员干部5人),诫勉谈话21人(其中科级6人,一般干部9人,农村党员干部6人),批评教育16人(科级7人,一般干部4人,农村党员干部5人),谈话提醒9人(其中科级5人,一般干部4人),通报批评5人(其中一般干部2人,农村党员干部1人,村干部2人)。

(二)巡视反馈意见涉及的问题线索办理情况

根据2018年11月9日省委巡视四组反馈意见梳理出问题线索25件,其中与省委巡视四组巡视期间移交重复5件。目前,已办结5件,立案未结2件,正在办理13件。已办结的问题线索中,已处理9人,涉及科级干部3人,一般干部1人,农村党员干部5人,其中:给予党内警告1人,免予党纪处分(诫勉)1人,批评教育2人,诫勉谈话4人,通报批评1人。

巡视反馈意见中反映领导干部的11件问题线索(含在125件信访件中),已办结7件(函询了结1件,经初核失实4件,立案1件1人,诫勉1人),正在核查4件。

党纪政务处分情况:

1.因挪用生态林补助金,斜滩镇钱塘村村委会原主任范叶明受到党内警告处分。

2.因犯侵害公民个人信息罪,斜滩镇钱塘村党员符春锋受到开除党籍处分。

3.因落实县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,主体责任落实不到位,南阳镇政府副镇长刘奶伙、武曲镇党委副书记、政府镇长刘志勇分别受到党内警告处分,武曲镇政府副镇长钟文珍受到记过处分。

4.因利用职务上的影响,在下党村古道建设项目过程中,向业主单位推荐承建方;未先履行招投标程序,将下党乡森林生态景观提升工程直接交由他人承建,下党乡政府原乡长胡文琛受到党内警告处分。

5.因违反计划生育,擅自改变林地用途,清源镇童洋村党员王金龙受到党内严重警告处分。

6.因将不符合条件的村民列为建档立卡扶贫开发对象及将工程项目指定他人承建,清源镇竹坪村党支部书记胡梅英、村委会主任胡顺良分别受到党内严重警告处分。

7.因违规参与购买农村集体土地,违规审批《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》,县住建局原主任科员何成树被党纪立案审查。

8.因违规为他人审核办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》,县住建局审批股原副股长(主持工作期间)叶朝宏被党纪立案审查。

9.因不正确履行职责,为他人违规建设房屋开具虚假《证明》,鳌阳镇梅溪社区原党支部书记童廉遇被党纪立案审查。

10.因不正确履行职责,为他人违规建设房屋出具与事实不符地籍调查意见,县不动产登记中心权籍股股长兼县国土局行政审批股股长张岩寿被党纪立案审查。

11.因在工程验收过程中存在走过场等形式主义、官僚主义行为,县扶贫办原副主任曾良瑞被党纪立案审查。

12.因违反中央八项规定精神,公款旅游问题,县发改局党组成员、科技局原局长叶林清被党纪立案审查。

13.因涉嫌开设赌场,放高利贷,参与赌博等问题,南阳镇赤陵洋村党支部副书记黄云逵被党纪立案审查。

14.因龙庭国际“一房双备案”问题,县房管所原所长姜祖长被党纪立案审查;县房管所职工卢明发被政务立案调查。

15.因违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资问题。县建筑工程质量监督站副站长刘赐鸣、县安全监察站工勤人员龚迪乾被党纪立案审查。

16.因挪用生态林补助款问题,芹洋乡山底村原村委会主任范世佳被党纪立案审查。

17.因违反国家法律法规规定,虚报筹资筹劳费用,套取省级一事一议财政奖补资金,鳌阳镇蟾溪社区原党支部书记、居委会主任叶竹春被党纪立案审查。

18.因违规公务接待,南阳镇院洋村党支部书记周乃清受到开除党籍处分(涉及其他违法问题),平溪镇岭根村党支部书记吴乾清受到党内严重警告处分,南阳镇院洋村村委会主任陈文斌、平溪镇岭根村原村委会主任周俊坤,芹洋乡社会事务办公室负责人、尤溪村党支部书记吴开洪分别受到党内警告处分。

19.因工业园区管委会违规发放津补贴问题,时任常务副主任龚国光被党纪立案审查。

予以诫勉情况:

1.因扶贫工作履职不到位,斜滩镇楼下村党支部书记郭绍清受到诫勉谈话处理。

2.因存在挪用扶贫资金及乱举报行为,斜滩镇钱塘村党支部书记练宋勇受到诫勉谈话处理。

3.因隐瞒入党前受到公安机关两次治安处罚的行为,竹管垅乡李家洋村党员叶德进受到诫勉谈话处理。

4.因编制虚假招投标资料并违规支付工程款,对下党村党支部书记王明祖免予党纪处分,给予诫勉谈话处理。

5.因违规招揽建设工程,鳌阳镇梅溪社区党支部原书记童廉遇、蟾溪社区党支部原书记叶竹春、鳌东社区居委会主任叶姚均分别受到诫勉谈话处理。

6.因落实县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,主体责任落实不到位,武曲镇党委书记卢莹、武曲镇宣传统战委员蔡清池分别受到诫勉谈话处理。

7.因落实县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,主管责任落实不到位,原县经商局局长郭寿兴受到诫勉谈话处理。

8.因县委、县政府关于石材加工企业整治工作决策部署不力,监管责任落实不到位,县环保局党组书记、局长刘葆萌,县环境监察大队原大队长林涵钊、大队长胡召平分别受到诫勉谈话处理。

9.因工作履职不到位,平溪镇政府社保所职工肖家兴受到诫勉谈话处理。

10.因落实中央环保政策不力,芹洋乡山底村党支部书记夏亦松、村委会主任吴允林分别受到诫勉谈话处理。

11.因在开展土地权籍调查工作中不正确履行职责,县国土局鳌阳国土所临时工范世雄、县不动产登记中心权籍股原合同工吴树炀分别受到诫勉谈话处理。

12.因在审核办理不动产权登记工作中不正确履行职责,县不动产登记中心登记股派遣工范巧玲、县不动产登记中心登记股股长黄雪琴分别受到诫勉谈话处理。

13.因不正确履行职责,为他人违规建设房屋开具虚假《证明》,鳌阳镇梅溪社区居委会原主任陈霞受到诫勉谈话处理。

14.因违反廉洁纪律,将管理与服务对象支付用于化解上访群众矛盾的费用挪归个人使用,向管理与服务对象借款,坑底乡原党委书记兰州受到诫勉谈话处理。

15.因违反规定,私自将单位公款存入个人银行账户管理使用,县扶贫办原财务出纳刘新燕受到诫勉谈话处理。

16.因履职不到位,未严格按照镇政府的工作部署要求,对武曲镇文林自然村整村搬迁对象进行逐户登记造册、建档立卡,武曲镇白岩村党支部书记郑德旺受到诫勉谈话处理。

17.因违反规定,向三家企业返还土地出让金,原县国土局副局长(主任科员)王守林受到诫勉谈话处理。

18.因在“一事一议”项目上编制虚假筹资筹劳内业资料和筹资筹劳账目,鳌阳镇蟾溪社区原报账员叶允群受到诫勉谈话处理。

19.因坑底乡部分村主干由他人代为履职问题,时任坑底乡大岭村支部书记陈松长、芎坑村支部书记郭存金、半岭洋村支部书记吴增飞、半岭洋村原村委会主任吴平、分管副乡长金其全、半岭洋村包村干部江芳芳、张高峰,大岭村包村干部吴谦炳、芎坑村包村干部胡祥春分别受到诫勉谈话处理。

20.因落实中央环保政策不力,武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗、村委会主任刘进光分别受到诫勉谈话处理。

21.因请民间“风水先生”为烈士陵园进行选址、观测风水问题,县民政局原主任科员、副局长许仕斌受到诫勉谈话处理。

22.因对阳光村务监督平台宣传不到位,武曲镇武曲村党支部书记刘朝泗受到诫勉谈话处理。

23.因坑底乡大岭村原村委会主任张善平长期脱岗,时任大岭村包村干部吴谦炳受到诫勉谈话处理。

24.因违规公务接待,犀溪镇西浦村党支部书记叶忠刘、村委会主任缪仕钦,清源镇韶托党支部书记许家良、村委会副主任许奶池,芹洋乡底洋村党支部书记吴如波、村委会主任胡金锋分别受到诫勉谈话处理。

25.因巡察整改不力,时任大安乡党委书记龚旺春,教育局党组书记吴光淮,原国土局党组书记缪仕海分别受到诫勉谈话处理。

26.因大额现金支付工程款问题,坑底乡坑底村党支部书记叶淼、原村委会主任叶发明,林山村原党支部书记吴宗星、村委会主任吴道雄,榅当洋村党支部书记陈道增、村委会主任陈运高,大岭村党支部书记陈松长、原村委会主任张善平分别受到诫勉谈话处理。

27.因对坑底乡坑底村、大岭村、榅当洋、林山村等大额现金支付监管不到位问题,坑底乡会代中心负责人叶茂飞、原会代中心工作人员缪周林分别受到诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“寿宁县对列入重点污染整治工作仍存在整治不够坚决、不够彻底等问题”问题。

基本完成情况说明:全县55家石板材企业均已关闭拆除到位,但残留石材废渣等清理整治存在一定困难,各相关乡镇正在推进中。

整改措施:进一步加快石板材企业关闭拆除后废渣清理整治工作。

完成时限:2019年8月底前

2.关于“未认真执行领导干部离任审计制度”问题。

基本完成情况说明:由于审计需经审前调查准备,现场审计取证、意见征求和结果报告等阶段,目前尚不能全面完成拟定的5个审计项目。

整改措施:合理制定2019年审计项目计划,通过购买社会服务等方式腾出审计人员力量。加强对领导干部离任和任中经济责任审计,逐步消化审计任务,努力做到应审尽审。

完成时限:2019年12月底前

3.关于“教育专项资金滞留闲置数额巨大”问题。

未完成情况说明:截止2018年5月教育专项资金共计结余1.21亿元,已拨付资金5789.354万元,尚结余6341.804万元。滞留部分资金的原因主要有:一是个别项目在征地过程中,无法满足群众对征地补偿的诉求,导致无法按预定时间正常开工建设,甚至出现阻工现象。二是目前我县部分乡镇正在制定乡镇总控规,部分项目因选址问题无法落地实施。三是部分项目开工时间不长,没有工程量,无法拨付资金。

整改措施:(1)继续实施“五个一”工作机制,配强工作专班,强化工作措施,加强项目管理。(2)强化要素保障,着力破解安征迁难题,采取并联审批、现场办公等措施,全面保障项目建设。(3)一周一报告,半月一督查,一月一通报,及时发现问题、解决问题,对不作为慢作为的相关责任人予以严肃问责,全力推进项目建设。

完成时限:2019年10月底前

4.关于“扶贫工程项目违规发包”问题。

未完成情况说明:一是经过排查,线索仅为部分可疑招标工程信息,要挖出串通投标犯罪嫌疑难度较大。二是排查出的关联企业所涉及的中标项目从2015年到2018年,历时较长,材料收集不完全。招标代理公司对所参与投标的未中标单位资料的保存期限为3个月,有的企业在投标保证金的缴纳中是直接通过宁德市公共资源中心保证金账户进行扣除,有的是用保险保函或现金的方式缴纳保证金,加大了发现串通投标的难度。三是从所调取李某某等人相关公司中标的285个项目资料看,279个项目均采取邀标方式进行,只有6个公开投标的中标项目金额在200万元以上,其他中标金额均在200万元以下,符合构成串通投标罪立案条件的较少。

整改措施:(1)加大工作力度,抽调精干警力办案。通过交易中心账户和涉案公司的银行交易明细进行数据碰撞排查,层层比对资金轨迹,查找保证金源头账户,从中发现其他涉嫌串标的个人和公司账户。(2)根据排查情况确定重点调查对象。对目前发现存在可疑线索的“某消防救援平台工程”等5个建设工程项目进行重点调查。在案件调查中,对发现涉嫌串通投标达不到立案标准的,移送相关主管部门进行行政处罚。

完成时限:2019年6月前完成对涉嫌围标串标的78个扶贫工程项目的调查,对有围标、串标事实的公司及相关责任人进行依法处理。

5.关于“个别社会事业项目的规划决策不科学”问题。

未完成情况说明:对文化综合体水电、内装修等进行设计、预算、施工需要一定时间。

整改措施:结合“五校迁建”项目统筹实施,加快水电设施及内装修等设计、预算前期工作,加大项目推进力度。

完成时限:2020年8月底前

6.关于“寿宁县‘两违’问题突出,尤其是党员领导干部及亲属带头参与违建问题比较严重,干部群众反应强烈”问题。

未完成情况说明:巡视指出的9.99万平方米违法建设和朝阳新村32栋违建房屋,基本属于2014年以前的违法建筑,由于控规、尤其是村庄规划未编制完成,历史违建分类处置和农村村民住宅建设管理办法等机制不健全等原因,无法全面启动历史违建分类处置工作,采取强制拆除措施社会风险高,处置难度大,难以处置到位。

整改措施:(1)对已拆除待录入违建对象尽快录入省“两违”信息系统。(2)加快编制城乡控规,并依据规划对历史违建进行分类处置,积极消化“两违”存量。(3)持续加大日常巡查力度,发现一起拆除一起,特别是对参与“两违”干部进行严肃查处,坚决杜绝“两违”。

完成时限:2020年12月底前

7.关于“欠缴城市基础设施配套费”问题。

未完成情况说明:2018年11月22日,县住建局向县人民法院提起诉讼;12月20日,寿宁县人民法院作出不予受理的《民事裁定书》。

整改措施:根据寿宁县人民法院不予受理的裁定书及律师意见,县住建局于2019年1月4日向三家房地产公司发出行政征收告知书;法定期限到后,即作出行政征收决定书;若仍未收回欠缴的配套费,法定期限到后,即向人民法院申请强制执行。

完成时限:2020年8月底前

8.关于“东升大厦项目的开发商擅自改变使用功能,造成超计容建筑面积769.57㎡”问题。

未完成情况说明:目前正处于开发商陈述和申辩回复期。

整改措施:按法定程序进行行政处罚。

完成时限:2019年8月底前

9.关于“个别干部吃空饷”“村级接待问题比较突出”“案件质量不高”“全县共有122名干部职工违规参与龙庭国际、笔架山公馆楼盘融资,涉及8023万元,月息2.5%”“资金管理混乱”等问题。

基本完成(未完成)情况说明:由于部分问题线索时间跨度大,涉及人员多、领域广,案情错综复杂,一些谈话对象长期不在寿宁县,需要花费大量人力物力和时间来开展核实。

整改措施:加强督办催办,定期跟踪问题线索办理情况,加快线索办理速度;对已完成初步核实的,按照程序,抓紧问责到位。

完成时限:2019年6月底前

经过两个月的集中整改,整改工作取得了阶段性成效,但与全面从严治党新形势新任务相比,与中央、省委部署要求相比,与广大群众的期盼相比,还存在一定的差距和不足。下一步,县委将继续在学懂弄通做实银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫,以主动整改的政治自觉、勇于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好后续整改,不断巩固扩大整改成果,以巡视整改成效推动寿宁各项事业焕发新面貌、新气象,彰显新作为、新担当。

一是增强使命责任担当,推动全面从严治党向纵深发展。准确把握新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,按照省委八个坚定不移要求,把管党治党政治责任作为最根本的政治担当,不折不扣坚决落实上级各项决策部署。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念,聚焦党建薄弱环节,持续精准发力,全面加强基层组织和干部队伍建设;持之以恒正风肃纪,巩固拓展落实中央八项规定精神成果;始终坚持以人民为中心,着力解决群众反映强烈的突出问题;压紧压实责任链条,实践运用好监督执纪“四种形态”,净化党内政治生态,以永远在路上的执着坚定不移地把全面从严治党引向深入。

二是持续抓好后续整改,确保巡视成效落地生根。继续保持两个月集中整改形成的良好作风,坚决摒弃“过关收场”思想,扎扎实实做好后续整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止反弹回潮;对短期内无法整改到位的,定期跟踪督办,确保在规定时限内把问题改扎实、改到位、改彻底;对需要长期坚持的整改任务,加强日常监督检查,锲而不舍,一抓到底。对未办结的线索,加强督办催办,依规依纪依法办理,确保巡视移交的线索100%办结。对查处的典型案例进行通报曝光,强化警示震慑,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

三是强化巡视成果运用,构建常态长效制度机制。把巡视整改成果与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密结合起来,与全面深化改革、打赢三大攻坚战、全面落实乡村振兴战略、保障和改善民生等重点工作结合起来,进一步修订完善重点领域、重要部门、重要岗位的监督管理制度,加强日常督查,强化制度执行力,以严明的制度、严格的执行、严密的监督,落实管党治党政治责任,以永不懈怠的精神状态,凝心聚力,砥砺前行,用实实在在的发展成绩检验巡视整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-5522928;通信地址:福建省宁德市寿宁县鳌阳镇梦龙街16号;电子邮箱:[email protected]

中共寿宁县委

2019年2月11日

中共福安市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:07

根据省委巡视工作的统一部署,2018年6月15日至7月15日,省委巡视四组对福安市委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚守政治责任,全力落实巡视整改任务

福安市委高度重视巡视整改工作,坚持把落实巡视整改作为重要政治任务,严格对照巡视反馈意见,突出问题导向,强化政治担当,高标准高质量推进整改落实。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。2018年11月9日省委巡视反馈会后,市委随即召开市委常委会会议,传达学习省委巡视反馈会精神,动员部署巡视整改工作,明确要求全市各级领导干部带头深化政治巡视意识,切实增强抓好巡视整改工作的自觉性。11月12日市委印发《情况通报》,将省委巡视反馈意见和整改要求迅速传达至全市各级党组织,要求各级各部门认真对照、主动认领、坚决整改。市委于12月14日召开巡视整改专题民主生活会,围绕巡视反馈问题,认真开展对照检查、深刻剖析问题根源。

(二)强化组织领导,明确整改责任。市委坚决扛起巡视整改主体责任,第一时间成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组。市委书记严格履行“第一责任人”职责,认真落实“四个亲自”要求,牵头领办7个巡视反馈问题,先后主持召开6次市委常委会会议、3次巡视整改工作领导小组会议、5次专题会,听取整改进展情况汇报,紧密部署推进整改工作。市委常委班子成员带头落实分管领域整改任务,推动形成层层负责、上下联动的整改工作格局。为强化整改工作督查问效,市委成立由市委副书记、纪委书记和巡察办主任任组长的三个督查工作组,先后开展2轮督查,覆盖55个整改责任单位,约谈10个整改责任单位主要负责人,有效推动整改任务落实。

(三)坚持问题导向,落实整改措施。对照省委巡视反馈的7个方面23项61个问题,市委巡视整改工作领导小组办公室多次召集责任领导、责任单位负责人研究会商,认真梳理、严格把关,制定《福安市落实省委巡视反馈意见整改方案》,细化提出239条具体整改措施,明确整改责任主体、目标要求、完成时限,确保整改任务到人、责任到岗、措施到位。市委同步建立整改工作台账和整改进度周报告制度,全程跟踪督促整改进展,各整改责任单位对照整改方案,倒排时间、挂图作战,推进反馈问题“件件有整改,周周有进度”。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于坚持以人民为中心的意识不够强的问题

(1)关于群众来信来访持续高发的问题

整改情况:市委、市政府牵头抓总,各职能部门各司其责,迅速行动,努力做深做细群众思想工作,突出机制创新、长效治理,切实化解苗头隐患,减少信访存量,荣获“2018全国社会治理创新示范市”称号。一是强化责任落实。市信访联席办牵头,印发《关于强化信访积案和重点信访问题包案化解工作的通知》,将2018年省、宁德市重点信访问题57件和本级信访问题101件逐一明确落实包案领导、责任单位和责任人责任,并加大督促力度,目前已化解8件。二是强化矛盾排处。印发《关于强化社会矛盾纠纷排查化解深化创建“三无”乡村社区工作的通知》,督促指导各开发区、乡镇(街道)认真开展社会矛盾纠纷排查调处活动。由市委政法委牵头,实行分片挂钩联系制度,与乡镇(街道)共同分析研判矛盾纠纷排查化解工作。截至目前,全市共排查矛盾纠纷1338起,成功调解1313起,创建“三无”村(社区)381个。由市信访局牵头,对现有201件存量信访件办理情况进行“回头看”,督促相关部门抓紧依法依规办理,现已全部办结反馈。三是强化会商研判。市信访工作联席会议坚持每月定期会商,分析研判形势,讨论解决重大疑难信访问题,健全完善多元调解,推动信访工作落地见效。四是强化考核问效。继续实行信访事项控新化旧绩效管理,坚持每月下发全市各单位信访维稳绩效考评的评分及排名情况通报,并对每月第一名的加1分,倒数第一名的扣1分,切实倒逼各级各部门加快信访事项化解。此项问题已整改到位并长期坚持。

(2)关于反映涉及民生的问题较多的问题

整改情况:牢固树立“民生问题无小事”意识,坚持“四下基层”作风,紧盯社会高度关注、群众反映强烈的问题,做好引导和化解工作,增强化解社会矛盾、解决民生难题的实效。一是严格落实接访制度。坚持落实市委、市政府主要领导每月15日集中接访和市处级领导干部每周一上午在信访局接待群众来访制度,以及乡镇每日轮流接访制度。2018年以来,市领导共接待来访628批969人次。二是注重分类指导化解。针对涉法涉诉信访问题,重新梳理34件涉法涉诉举报件,其中涉及法院的12件,已化解4件,正在走法律程序的5件,建议向其他部门反映受理的3件;涉及公安局的22件,已息访的4件,办结7件,网上追逃嫌疑人2件,正在化解稳控的3件,诉求无依据的3件,建议向其他部门反映受理的3件。下发《关于落实〈关于2018年案件评查情况的通报〉涉及我市问题整改任务的通知》,组织各政法机关开展自查自纠。针对征地拆迁问题,2018年2月制发《关于规范集体土地征收补偿安置工作指导意见的通知》,指导有关乡镇(街道)做好征地补偿安置工作,目前街尾陈志平、赵师武2户已完成问题全面化解,实现息访息诉。针对历史遗留问题,市信访联席办制发《关于现阶段重点信访事项办理情况“回头看”的通知》,督促相关部门抓紧依法依规办理办结反馈。三是突出正面引领与警示教育相结合。先后召开“先进政法基层单位”“十佳政法干警”表扬暨先进事迹报告会和全市政法系统深入开展纪律作风整顿警示教育活动大会,鞭策、激励全市政法干警提振精气神,主动担当作为。四是推进“阳光信访”建设。在福安市政府门户网站开设“网上信访”快速通道,办理网上诉求件11件;在福安新闻网开通“开发区、乡镇(街道)、市直单位领导留言版”,答复留言4条。答复“市长信箱”网络来信54件,群众来信134件;转办“12345市民服务热线”诉求件2268件。诉求受理率、及时查阅率、按时办结率、反馈回复率均为100%,群众满意率98.5%。五是构建多元化解体系。组织行政复议案件经办人员学习行政案件案例,提升业务能力;设立律师接访窗口,通过第三方参与为来访群众提供法律咨询,有效参与案件调解;优化人民调解员队伍建设,发挥社会力量参与社会治理,2018年共评定福安市金牌调解工作室2个,获评宁德市金牌调解工作室2个,参审省级调解工作室1个。此项问题已整改到位并长期坚持。

(3)关于补齐民生短板进展缓慢的问题

整改情况:提高政治站位,紧盯民生短板,健全工作机制,切实抓好整改工作,让民生工程真正成为“民心工程”。一是逐步解决缺编问题。2018年9月公开招聘职校教师4名、中小学教师127名,外县调入小学教师1名,福安职业技术学校已外聘专业教师35名;2018年完成学业的本、专科医学定向生20名已到岗。11月26日,市长办公会议议定,2019年除自主招聘研究生外再招录120名新教师统筹安排使用;通过政府购买服务方式招聘代课教师243名,所需经费列入2019年市财政预算;福安职业技术学校每年自主招聘双师型人才10名。二是加快民生补短板项目建设。11月30日,市委书记叶其发、市长钟宜国召开补短板工作推进约谈会,对滞后单位进行约谈,研究解决补短板项目实际问题。12月1日,市委督查室、市政府督查室下发督办通知,将补短板项目纳入督查周报。调整后教育补短板项目为20个,其中已竣工投用4个,其余16个正有序推进;12个医疗项目已完成3个;4个养老补短板项目加快建设,其中新建居家养老服务照料中心项目完成91.18%投资额;提升完善社区居家养老服务站项目完成100%投资额;新建农村幸福院64个完成98.9%投资额;乡镇敬老院整改项目和12所乡镇敬老院全部完成房屋质量可靠性鉴定。三是贴近民意选好为民办实事项目。12月3日下发《关于征集2019年为民办实事项目的通知》,同时通过电视台、微信公众号、政府网站、电子邮件等方式,向全市各单位及群众广泛征集,目前共收到33个为民办实事项目建议。此项问题部分整改到位并长期坚持。

(二)党的思想建设方面

1.关于政治理论学习不够深入的问题

(4)关于学习贯彻十九大精神没有全覆盖的问题

整改情况:坚持把学习宣传贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,做到学思用贯通,推动新思想落地生根、入脑入心。一是进一步兴起“大学习”热潮。2018年在市委党校共举办10期新一届村(社区)主干培训班,其中10月15日,市委书记叶其发以乡村振兴为主题上党课;11月16—17日,在宁德职业技术学院礼堂举办全市科级干部“深入学习贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想”专题培训班,其中市委书记叶其发于11月16日上午为全体学员作开班报告;11月21—22日,在市委党校举办为期2天的学习贯彻党的十九大精神专题培训班,对61名未参训人员进行补训;各乡镇(街道)党(工)委书记均以乡村振兴为主题为所辖的村(社区)两委成员上党课,有力有效推动新思想落地见效。二是进一步推动学习贯彻全覆盖。一年来,市委常委上党课和下基层宣讲42次,实现“每年度至少上1次党课作辅导报告,至少下基层开展2次宣讲”的目标。11月份以来,理论骨干开展宣讲活动86场。印发《福安市建设新时代文明实践中心试点工作方案》,成立1个文明实践中心、22个文明实践所、485个文明实践站,构建“117”文明实践体系,通过组建理论宣讲、社会宣传等七大平台,促进新思想进入千家万户。同时,12月4日,市委分管领导带队到城阳镇对“学习贯彻十九大精神没有全覆盖问题”开展督导;12月25日,市委宣传部再次组织人员对城阳镇进行督促检查;截至目前,城阳镇已完成全镇35个村居的宣讲工作。三是进一步发挥宣传阵地作用。在福安新闻网开设“学习贯彻党的十九大精神”专题,集纳新闻190条;市广播电视台刊播十九大新闻92条;在《福建日报》《闽东日报》分别刊发10条、48条我市学习贯彻十九大精神报道。12月10日市直媒体“学习贯彻党的十九大精神”专题专栏进行更新,添加相关文章30余篇。此项问题已整改到位并长期坚持。

(5)关于理论中心组学习流于形式的问题

整改情况:坚持规范开展学习,加强督查考评,全面自查自纠,抓好理论学习中心组学习,确保学有实效。一是推动学习规范化制度化。认真落实《福安市贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则的实施意见》《中共福安市委理论学习中心组2018年度理论学习计划》,转发《中共宁德市委办公室关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,印发《中共福安市委办公室关于贯彻落实〈中共福建省委办公厅关于进一步健全全省党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见〉的通知》,进一步明确各级党委(党组)理论学习中心组学习机制。一年来,市委理论学习中心组累计开展学习20次。二是自查与考评并进。制发《中共福安市委宣传部关于做好全市理论学习中心组学习自查工作的通知》,下发《关于开展2018年全市意识形态工作督查的通知》,在各级各部门自查的基础上,对全市60个重点检查单位的理论学习进行督查。三是认真落实整改。针对巡视反馈意见,市委台工办、市旅游局认真开展整改,分别制定了《福安市委台工办理论学习中心组2018年度理论学习计划》《福安市旅游事业局2018年度理论学习中心组学习计划》,并认真开展理论学习,确保理论学习中心组学习取得实效。此项问题已整改到位并长期坚持。

(6)关于“三会一课”制度落实不到位的问题

整改情况:进一步落实责任、强化督查、加强培训,确保“三会一课”制度落到实处,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。一是迅速抓好整改。各乡镇(街道)党(工)委对所辖支部落实“三会一课”制度情况进行督查,针对存在问题立即整改;由市委组织部牵头,结合年度基层组织建设考评工作进行复核,确保整改成效。潭头镇党委已对渔溪洋村进行提醒谈话;市农机局党支部重新修订“三会一课”等党内组织生活制度,并对2018年“三会一课”制度落实情况“回头看”。二是加强督导检查。由市委组织部牵头,于8月份对24个开发区、乡镇(街道)的“三会一课”制度落实情况进行全面督查,制发整改通知书24份,涉及“三会一课”制度问题29个;10月份结合宁德市委组织部党员教育管理重点工作督查,组织全市各级党组织开展自查,针对抽查发现的城南街道莲池社区等6个党支部存在问题,均当场指出并要求立即整改,目前所指出的问题已整改到位。由市直机关工委牵头,对下辖237个支部开展全覆盖督导,重点检查各党支部落实“三会一课”制度等规定动作的情况,促进“三会一课”等党内政治生活逐步趋于规范。三是严格落实制度。2018年7月至9月,举办五期新一届村(社区)党组织书记轮训班,培训“三会一课”制度等党务工作业务;先后印发《关于进一步严格党员教育管理的实施意见》《关于认真学习贯彻〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的通知》《党支部工作手册》等,进一步提升基层党组织党务业务水平。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于“两学一做”学习教育走过场的问题

(7)关于在2017年“两学一做”学习教育中,有9名市政府党组成员撰写的学习廖俊波心得体会未能结合自身实际,空话大话连篇的问题

整改情况:强化教育管理,加强督促检查,以支部主题党日为抓手,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把“两学一做”融入日常、抓在经常。一是狠抓整改落实。11月30日,市政府党组召开理论学习中心组学习会暨市政府党组巡视整改工作专题会议,对未认真撰写廖俊波心得体会问题进行通报批评,会上党组成员对廖俊波心得体会、述责述廉问题进行查摆。11月29日,市政府党组致函宁德市公安局党委,告知钱昌平同志整改;对于其他已调离的2017年时任市政府党组成员,市政府办均已通知要求查摆该问题。钱昌平同志已对该问题进行检讨和整改,并形成《落实省委巡视反馈意见整改措施的报告》,重新撰写学习廖俊波心得体会。11月19日,上白石镇党委对林清云同志进行批评教育;林清云已重新撰写发言材料,并于12月18日在上白石镇落实巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨。7月27日,市教育系统党委对时任福安七中党支部书记林朝贵进行批评教育;7月30日,福安七中党支部围绕“践行‘四讲四有’标准、争做‘四个合格’党员”主题重新召开“两学一做”第二专题讨论会。11月28日,市教育系统党委对时任福安七中党支部组织委员刘祥清进行诫勉谈话;12月11日,福安七中党支部召开专题组织生活会,林朝贵和刘祥清在组织生活会上作深刻检讨。二是深化学习研讨。由市委组织部牵头,从2018年8月起,每月下发《关于开展支部主题党日活动的通知》,对农村(社区)、机关企事业单位、“两新”组织和教育系统党组织分领域指导,对“学”和“做”重点内容进行提示,第三、四季度分别以“围绕学习贯彻银河网上娱乐网址总书记重要指示精神,开展向王继才、黄群等同志先进事迹学习活动”“新思想、新担当、新作为”为主题,开展专题学习讨论。三是加大督查力度。2018年8月,市委组织部结合上半年基层组织建设工作督查,开展“两学一做”学习教育常态化制度化督查,下发整改通知书24份,反馈限期整改问题61个。11月20日,下发《关于对“两学一做”学习教育情况开展“回头看”的通知》,在全市范围内集中开展为期一个月的推进“两学一做”学习教育常态化制度化“回头看”,全面开展查缺补漏。此项问题已整改到位并长期坚持。

(三)党的组织建设方面

1.关于农村(社区)党的基层组织建设存在弱化的问题

(8)关于部分农村(社区)党组织处于软弱涣散状态的问题

整改情况:高度重视软弱涣散党组织整顿工作,因村施策,强力推进,着力实现转化提升。一是加大集中整治。市委组织部制发《关于开展2017—2018年软弱涣散基层党组织集中整顿工作的通知》,对2017年以来确定的95个软弱涣散基层党组织进行“回头看”,截至目前,已全部整顿到位,调整不合格不胜任的软弱涣散村党组织书记10个。二是突出晋位升级。制发《关于在农村(社区)党组织党员中开展评星定级工作的实施方案》《关于开展村(社区)党组织达标创星活动的实施方案》,深入开展农村基层党组织“达标创星”和基层党员“评星定级”活动。三是加强队伍建设。严把“入口关”,8月起全面开展党员信息及村“两委”资格条件“大排查”专项行动,重点对已当选的村“两委”成员进行排查,目前已劝退确实存在前科劣迹的52人。成立17个乡镇驻韩党支部,建成全市性流动党员管理服务中心,创新流入城区农村党员的联系、管理、服务工作体系,进一步夯实基层基础。四是强化考核考评。将软弱涣散基层党组织整顿工作措施及成效纳入2018年党委(党工委)书记抓党建述职评议范围和基层组织考评范畴,进一步压实整顿工作责任。此项问题已整改到位并长期坚持。

(9)关于“空壳村”较多的问题

整改情况:持续加大扶持力度,“输血”与“造血”并举,2018年实现全面消除年收入1万元以下的“空壳村”,争取2019年全面消除年收入3万元以下的村。一是加大投入。11月25日,经市委常委会会议研究决定,同意在原有市财政每年投入1000万元的基础上,2018年至2020年,每年再统筹增加1000万元专项经费,用于发展扶持村级集体经济。二是加强帮扶。定期召开发展村级集体经济联席会议,优先研究3万元以下村申报的发展村级集体经济项目,对可行性高、收益稳定项目下拨启动资金10万元,并实行滚动管理。截至目前,已召开联席会议、协调会议2场,研究村财项目42个项目,同意下拨财政资金494.97万元。同时,筛选24个村作为宁德市扶持项目,每个项目补助10万元,项目资金已拨付到位;剩余82个薄弱村的补助资金820万元已列入财政预算,相关乡镇党委已确定其中14个薄弱村的发展村财项目。分批次完成53个村省级财政扶持发展村级集体经济项目补助资金的申报工作,目前正在签订《关于福安市第一批、第二批省级扶持村级集体经济试点项目补充协议》,将试点村年收益率从4.9%提高至8%。三是强化责任。将发展村级集体经济情况纳入2018年绩效考评以及党(工)委书记抓党建述职评议内容,推进村财增收目标落到实处。截至2018年底,已全面消除年收入1万元以下的“空壳村”。此项问题已完成阶段性整改任务,并长期坚持。

(10)关于基层党务干部力量不足的问题

整改情况:印发《关于规范乡镇(街道)组织委员、组织干事队伍管理的通知》,要求各乡镇(街道)对组织委员的工作分工进行调整,并配齐组织干事。截至2018年底,各乡镇(街道)组织委员、组织干事均已配齐,并已对组织委员的分工作出调整,确保组织委员主要精力放在抓党建工作上。下一步将结合机构改革、届中调整等适时优化调适补缺。此项问题已整改到位并长期坚持。

(11)关于农村(社区)党员干部违纪违法案件多发易发的问题

整改情况:加大党章党规党纪的宣传和警示教育力度,认真做好办信接访工作,规范权力运行机制,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是精准有序受理举报。依规依纪依法受理反映农村(社区)党员干部违纪违法问题的信访件,把检举控告类问题受理好、办到位。2018年以来,共受理反映农村党员干部的初信初访149件,已办结95件,办结率63.76%。其中属实或部分属实45件,转立案9件11人,失实50件,查实率47.37%。二是提高信访分析水平。根据群众反映的农村基层党组织建设及农村党员干部违纪违法问题,及时发现苗头性、倾向性的问题并进行专题分析。2018年以来,市纪委监委向市委报送《村民主任的职责由亲属代为履行的问题应引起重视》《违反中央八项规定精神问题呈现“三下降一明显”》《2018年上半年福安市纪检监察信访举报情况》《省委巡视四组移交问题线索的情况分析》等呈阅件4期,市委主要领导均作出批示。三是搭建阳光平台。先后出台《福安市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》《福安市政府投资小规模工程施工企业的选取和管理办法(试行)》,在22个乡镇(街道)成立招投标中心,促进阳光操作。自平台正式运行以来,共有87个项目录入、61个项目通过施工摇号选取施工企业。四是规范“三资”管理。出台《福安市农村集体资金资产资源管理暂行办法》,各乡镇(街道)成立村集体会计代理工作领导小组,实行村账乡镇代理管理。对农村“三资”管理进一步规范,明确村(居、社区)集体报账员、村(居)务监督委员会的工作职责,进而逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制。五是开展“互联网村级权力运行监督”工作。2018年初,在松罗乡开展“互联网村级权力运行监督”试点,开通各村微信公众号,推送的内容包括公开各村党务、村务、财务信息和村两委班子成员姓名、职务、分工情况、联系电话以及农特产品等信息。2018年11月5日,出台《关于在全市范围内开展“互联网村级权力运行监督”工作的通知》,全市各乡镇(街道)全面推开“互联网 村级权力运行监督”工作机制。此项问题已整改到位并长期坚持。

(12)关于农村发展党员工作不正常的问题

整改情况:进一步规范农村发展党员工作,聚焦薄弱环节,落实整改销号,严把党员入口关,确保新发展党员质量。一是加强排查摸底。落实好《关于对长期未发展党员村实行“整改销号”制度的通知》措施,通过对三年以上未发展党员村的排查摸底,建立长期未发展党员村整改台账。二是抓好整改整顿。对全市145个三年以上未发展党员村,按照“一支一策”办法,由各乡镇党委制定整顿方案,明确各包片领导为责任人,实行“销号”管理季报制度。目前,已消灭三年以上未发展党员村60个。下白石镇长坑村2018年11月已新发展预备党员2名(刘妙清、兰圣高)。同时,结合上半年基层组织建设工作督查,对各乡镇(街道)开展发展党员工作检查,下发《2018年全市发展党员工作检查情况的通报》及进度滞后提醒函18份;市委分管领导对存在三年以上未发展党员村多的13个乡镇党委书记进行重点约谈,确保责任落实。三是规范工作程序。印发《关于进一步规范发展党员工作程序的通知》,进一步规范发展党员工作;结合“2018年新一届村(社区)党组织书记轮训班”“福安市社区工作培训班”及乡镇新一届两委成员培训班等,开展发展党员业务培训,累计培训930多人次。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于机关部门党的基层组织建设存在虚化现象的问题

(13)关于党组织虚抓空转问题比较突出的问题

整改情况:进一步强化党的领导,加强制度建设,配齐配强基层组织班子成员,指导督促各级各部门健全和完善领导班子议事决策规则,不断加强基层党组织建设。一是查缺补漏,配齐配强班子。对全市党委(党组)班子成员配备情况进行调查摸底,目前已配备福安经济开发区专职副书记1名、挂职副书记1名、党工委委员1名。新配备商务局党组成员2名。福安经济开发区党工委已配齐机关党委和非公党委班子。二是开展基层党建规范化标准化建设工作。在松罗乡召开全市乡镇(街道)规范化标准化试点推进会,在市水利局召开机关党委(党组)规范化标准化工作推进会,以点带面,推进基层党建规范化标准化建设。三是重申决策议事规则。2018年12月上旬,市委组织部下发通知,要求明确党政领导班子各自决策议事范围和规则,不得以行政班子会议或党政联席会议等形式代替党委(党组)会议研究“三重一大”事项,将健全和完善领导班子议事决策规则纳入2018年度全面从严治党责任制检查和党委书记抓党建述职评议内容。各级各部门迅速开展自查自纠并反馈查摆整改情况。此项问题已整改到位并长期坚持。

(14)关于组织设置不合理的问题

整改情况:认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关工作条例》,努力推动机关党组织设置更加规范。一是11月27日,市公安局退休干部第一、第二党支部完成选举工作,市直机关工委深入市公安局督促检查整改工作情况,指导市公安局机关党委探索退休老党员的教育管理服务方式方法,就退休老党员参加支部组织生活到位率不高、组织退休老党员参加党内政治生活不便问题进行研究。二是12月20日,市法院机关党委完成选举工作,市直机关工委继续督促其认真落实全面从严治党主体责任,积极推进党的政治建设,大力加强下属支部的标准化规范化建设,健全机制,建设模范机关党组织。三是市直机关工委将“一季一督查”与经常性督促检查相结合,深挖根源、举一反三,把问题整改和深化标本兼治有机结合,持续强化管党治党政治责任,净化党内政治生态。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于干部违规兼职清理不彻底的问题

(15)关于目前全市有27个科级干部在企业兼职的问题

整改情况:严格执行“党政领导干部不得在企业兼职(任职)”的要求,分批分层次逐步清理到位,努力规范企业兼职工作。一是逐步清理。由市委组织部和市国资与金融服务中心协商,目前已完成12名干部的企业兼职清理,并物色合适人选填补空缺。12月15日晚,市委书记叶其发、市长钟宜国召开专题会,进一步研究推进国企挂职干部清理工作。二是严守规定。严格落实中央、省、宁德市关于党政领导干部在企业兼职(任职)有关文件精神,确保规范企业兼职工作。此项问题部分整改到位。

4.关于干部队伍老化问题突出的问题

(16)关于全市科级干部平均年龄47.93岁,其中机关科级干部平均年龄50.84岁;35岁以下科级干部仅88人的问题

整改情况:着力培养、选拔优秀年轻干部,进一步优化干部队伍结构,形成科学合理的干部年龄梯队。一是全面调查摸底。开展一线跟踪考察、蹲点调研、“议班子、评干部”等活动,及时对新储备的优秀年轻干部分析研判,对全市2745名年轻干部队伍现状进行调查摸底,并针对以上不同类型进行分类管理。二是加强选派锻炼。2018年8月以来,再选派了42名35岁以下的年轻干部参与重点项目建设、信贷风险化解、宜居环境创建、维护安定稳定等一线锻炼。三是充实基层队伍。2018年党群序列公开招考公务员7名(村主干考录3名)、事业1名均到岗到位。2018年选调生15名,除法检类和研究生选调生外,均安排到乡镇机关。2019年计划公开招考公务员10名,已申报待审批。四是加大交流力度。2018年共调整交流35岁以下年轻干部17名,其中提拔重用14名。此项问题已整改到位并长期坚持。

(四)党的作风建设方面

1.关于办事拖拉、漠视群众利益等情况仍然存在的问题

(17)关于福建省天荣茶叶公司等8家企业历经6年仍无法取得土地进行开发建设的问题

整改情况:市委、市政府高度重视,召集相关部门研究分析,落实推进措施,妥善解决企业用地问题。一是压实职能部门责任。市土地收购储备中心已与8家企业对接商谈收储前期事宜,收集材料、委托摇号评估,其中5家茶企已经抵押银行。12月4日、12月20日组织企业座谈,争取企业支持。二是稳妥有序推进安征迁。针对原坂中茶叶加工区企业安置问题,由市住建局提出安置方案,并启动规划编制工作和做好土地报批工作。坂中乡已于11月12日组织相关镇村干部召开专题部署会议,通过倒排时间、入户动员宣传,边动员边丈量,加快推进净地清表工作。目前已累计完成征地28亩。

(18)关于闽东电机三厂离职职工王雅莺社保问题至今未妥善解决的问题

整改情况:大力弘扬“马上就办”工作精神,鼓励党员干部担当作为,提升服务质效。一是立即整改到位。由市人社局社保中心与税务局、财政局以及宁德市财政局协调,于12月3日将养老保险费及滞纳金退还至王雅莺个人账户,已完成退库的所有手续。二是提高办事效率。严格遵守《社会保险法》《工伤保险条例》,坚决落实《福建省基本养老保险业务标准化手册》及《福建省工伤保险经办规程》,做到依法依规经办业务,保障群众切身利益。同时,落实“放管服”改革工作要求,简化工作流程,清理不必要证明,继续推进业务提速增效。三是改善服务质量。充实工作人员,将原有4个社保独立业务窗口统一整合为4个通办窗口,实现“一窗受理,集成服务”,并增强学习教育工作力度,组织参加业务培训,提高服务质量,改进工作作风。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于不担当、不作为、推诿扯皮现象时有发生的问题

(19)关于城区街尾路旧城改造项目拆迁工作无法按进度完成的问题

整改情况:市委、市政府高度重视,多次专题研究、约谈推进。一是加强领导。市委、市政府牵头挂钩领导多次组织街尾危改办、城北街道、供电公司、市直各挂钩单位等部门负责人与刘月英等相关对象进行协调、沟通,寻找突破点;同时,通过约谈挂钩单位负责人、与未签约户协商、与宁德供电公司协调征收户子女工作调动、前往宁德中院协调拆迁诉讼案件等措施办法,加快推进工作进度。二是压实责任。由城北街道主要负责人每日坐镇街尾危改办督促动迁签约工作,第一时间了解工作进展情况,会商每户难点问题。市直挂钩单位积极作为,主动与被拆迁对象接触,深入做工作,争取支持。目前新完成签约3户,新作出电力公司宿舍A2楼房屋征收补偿决定书2户,剩余18户未签约。三是并进推动。2018年12月5日,开始对电力公司宿舍楼A2楼沿街一侧已签约的12户房屋进行人工拆除,同时稳妥完成回迁安置住宅357套、店面20间,促进对剩余户的签约工作。

(20)关于部门与部门之间遇事互相推诿扯皮,引发群众上访现象仍时有发生的问题

整改情况:加强机关作风整顿建设,激发干部担当作为,提高行政效率,切实解决好群众反映的问题。一是加紧会商协调。由市政府分管领导牵头,组织市效能办、住建局、执法局、国土局等单位召开整改专题会议,明确由市住建局牵头,国土局、执法局配合,协调宁德市中院尽快判决(2018年11月26日蕉城区人民法院做出行政判决书,认定林梅财房屋为修缮,不属于违建。林华已向宁德市中级人民法院提起上诉,进入二审阶段)。二是严肃批评问责。市纪委监委已于10月10日对涉及该事件的蒋晓鸿(市执法局办公室副主任)和汤少健(市执法局阳头中队原中队长)进行批评教育,并向省委巡视四组书面反馈了处理结果。三是加快调查进度。由市国土局向林华下发《接受调查通知书》,现林华已接受市国土局调查并提供相关证据材料;同时由阳头街道配合做好林华的思想工作,维护安定稳定。

3.关于作风不扎实,办事敷衍的问题

(21)关于办事敷衍的问题

整改情况:以作风建设“永远在路上”的韧劲,进一步加强干部作风建设,增强各级干部的责任意识,坚决避免类似问题再次发生。一是严肃问责。2018年6月26日市审计局在干部大会上对相关责任人进行通报批评和自我检讨。7月5日市纪委监委对市审计局党组书记、局长陈丽萱党纪立案,7月10日给予其党内警告处分并通报批评。二是建章立制。市审计局开展纪律作风专项整治月活动,制定印发《中共福安市审计局党组纪律作风专项整治月活动方案》,重点围绕政治建设、纪律规矩、作风建设、纠正“四风”、履行审计职责和强化担当作为等方面进行对照整改,制作《上级临时来文处理单》《文稿呈阅审批》等临时公文处理、文稿审批审核程序,制发《公文处理制度》,进一步严格规范公文处理。此项问题已整改到位并长期坚持。

(22)关于作风不扎实的问题

整改情况:市委、市政府高度重视,迅速行动,严格落实中央环保督察和省委巡视整改要求,加快推进福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂项目建设。一是进一步加大协调调度力度。市委、市政府挂钩领导不定期到实地督查项目进展,督促施工方加大投入力度;同时,多次召开专题会议研究协调解决项目建设问题。2018年12月1日,市委督查室、市政府督查室下发督办通知,将该项目进度纳入督查周报。二是进一步加大约谈督促力度。市住建局、赛岐镇主要负责人坚持每周到施工现场检查工程进度,每月约谈福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安赛岐垃圾焚烧发电有限公司法人,及时协调解决存在问题。三是进一步加大施工组织力度。自BOT方3月28日正式进场施工以来,已实现无障碍施工。截至目前共完成土方回填439670立方,挡土墙基础浇捣商砼7403立方,主厂房基础石方爆破量80480立方,确保2019年底建成投入使用。

4.关于违反中央八项规定精神问题禁而不绝的问题

(23)关于以工会的名义集体接受企业方宴请的问题

整改情况:坚持以“钉钉子”的恒心和毅力,持续发力,推进中央八项规定精神在基层落地生根,严防“四风”问题反弹回潮。一是严肃追责问责。2018年7月10日,市纪委监委对市教育局纪检组长苏海涛、福安职业技术学校副校长陈强进行诫勉教育;8月26日,给予福安职业技术学校校长李成文、校工会副主席缪亮云党内警告处分;9月29日,给予市教育局党组书记、局长林强党内警告处分,并对林强、李成文等5人在全市通报曝光。二是保持高压态势。进一步开展落实中央八项规定精神问题、纠正“四风”专项检查工作,突出节庆等重要时间节点开展明查暗访活动,对顶风违反中央八项规定精神情况,坚决从严从重从快查处。2018年以来,我市共查处违反中央八项规定精神问题28起50人,其中给予党纪政务处分26人,通报违反中央八项规定精神问题10期14起。此项问题已整改到位并长期坚持。

(24)关于有偿补课之风屡禁不止的问题

整改情况:结合师德师风建设,以“零容忍”的态度加大整治力度,杜绝此类问题发生,营造风清气正的教育环境。一是严肃追责问责。2018年6月23日,市教育局对赛岐小学党支部书记郭桦进行批评教育,对赛岐小学校长陈芝铃进行诫勉谈话;7月9日,市教育局给予陈爱容等7位教师记过处分;10月18日,市纪委监委对郭桦、陈芝铃等9人在全市进行通报曝光。二是畅通监督渠道。通过举报电话、来信来访、网络平台等多种方式,广泛收集问题线索和意见建议。三是划清师德“红线”。由市教育局牵头组织开展校外有偿补课专项检查,并将教师参与有偿补课行为纳入“师风师德”建设,作为教师绩效考评、评优评先的重要指标,实行一票否决制度。市纪委监委在各学校开展自查自纠的基础上,于2018年12月19日,组织开展参与校内外有偿补课专项检查。四是严管从教不廉。各校成立教师校外有偿补课专项治理机构,进一步规范办学行为,与教师签订“承诺书”,认真贯彻落实教育部“教师十条禁令”和《中小学教师职业道德行为规范》,并加强教师校外有偿补课的监管督查。此项问题已整改到位并长期坚持。

(25)关于违规使用公务加油卡以及领取津补贴现象的问题

整改情况:坚决把纪律和规矩挺在前面,强化监督问责,进一步规范公务加油卡、公车的管理和使用,巩固专项整治工作成果。一是及时清退严肃问责。2018年11月7日,市纪委监委给予违规使用公务加油卡的市公安局党组成员、副局长汪敬华党内严重警告处分,给予市公安局交警大队副教导员袁小柱党内警告处分,并在全市进行通报曝光;市公安局对涉及加油卡问题的11个科所队在局内部进行通报批评,对相关负责人进行廉政约谈;对交警大队辅警吕海辉予以辞退处理。违规加油资金7.232万元已全部收回,责成派出所如数退回向乡镇违规领取和各类补助21.30万元。二是深入开展自查自纠。2018年8月,我市组织开展公车加油卡专项整治行动,各乡镇(街道)、市直各单位认真开展自查自纠工作,对逾期未交自查自纠报告的经信局等11个单位在全市范围内进行通报曝光。三是举一反三建章立制。进一步规范乡镇(街道)对基层派出所公安事业建设支持经费的管理,明确此部分经费列入经费管理;同时要求各单位以专项整治为契机,以问题为导向,进一步规范公务加油卡、公车的管理和使用,截至11月28日,共发现违规使用公车加油卡问题8条,已处理6人,其中给予党纪政务处分2人,通报违规使用公车加油卡问题1期2起。此项问题已整改到位并长期坚持。

(26)关于挤占专项资金用于弥补行政经费问题突出的问题

整改情况:进一步规范制度,强化监督检查,提高专项资金管理水平。一是认真落实整改退还。甘棠镇修订完善《甘棠镇财政专项资金管理办法》,目前共退还海西天然气管网建设专项资金和护城河指挥部专项资金等387.52万;针对挤占旧村复垦专项资金546.728万元(608.53万元中,55.472万元用于支出环卫基础设施建设经费、6.33万元用于支出2015年防台减灾公共经费,属旧村复垦专项资金合理列支范围),因乡镇财力有限,无法一次性退还到位,承诺2020年12月底前逐步退还到位。二是完善乡镇国库集中支付改革。目前,国库集中支付已覆盖县乡两级263个预算单位,实现“横向到边,纵向到底”。三是加强财政专项资金监督检查。深入开展落实中央八项定精神“1 X”专项督查,严肃查处各种违规滥发、多头发放、重复领取奖金、工资、补贴等问题,对专项督查工作进展情况实行“一月一报表、一季一总结”工作机制,对移送的问题线索,认真细致调查核实。截至2018年11月28日,各职能部门共移送问题线索42条,线索查实2条,给予党纪处分1人。此项问题部分整改到位并长期坚持。

(27)关于前往旅游名胜景区组织培训的问题

整改情况:强化执纪问责,举一反三,引以为鉴,进一步规范外出学习考察活动。一是严肃组织纪律。针对教师进修学校在培训过程中出现组织性、纪律性不够强的问题,市纪委监委已于2018年11月2日对校长苏培园进行批评教育。二是规范学习考察活动。出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则的通知》,严禁各级党员干部借考察、学习、培训、研讨等名义公款旅游。此项问题已整改到位并长期坚持。

(五)党的纪律建设方面

1.关于从严治党主体责任落实不够到位的问题

(28)关于主体责任意识不强的问题

整改情况:严格落实省委“八个坚定不移”要求,不断强化抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的责任意识,落深落细落实全面从严治党主体责任。一是加强主体责任意识教育。将全面从严治党主体责任意识教育纳入市委、市政府党组理论学习中心组学习范围。二是切实履行主体责任。结合巡视整改专题民主生活会和机构改革,市委主要领导已与市委班子成员逐一谈心交心,与22个乡镇(街道)、32个市直单位主要领导开展谈话;市政府主要领导已开展廉政谈话3次,其中集体约谈2次,与市政府党组成员及各开发区、乡镇(街道)、市政府部门主要领导全面约谈1次。市委、市政府班子成员严格按照全面从严治党主体责任清单履行好“一岗双责”。三是认真开展述责述廉。2018年11月30日,召开市政府党组理论学习中心组学习会暨市政府党组巡视整改工作专题会议,组织学习省委“八个坚定不移”、《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》。12月3日晚,市委常委会会议专题学习《关于贯彻落实银河网上娱乐网址总书记重要讲话精神严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的通知》《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》,市委常委、市政府党组成员已对述责述廉问题进行查摆。12月25日,召开市委常委述责述廉会议,市委常委对一年来履责情况进行认真总结,剖析问题,明确整改方向和措施。四是深入开展警示教育。12月17日,市委召开常委会会议,对林旭荣、兰如春、薛世平、林小楠等违纪违法案件进行深刻剖析,开展警示教育;并对在宁德市“落实全面从严治党主体责任情况检查考评”中排名靠后、下滑明显问题,进行深入剖析、查找问题根源。此项问题已整改到位并长期坚持。

(29)关于压力传导不够到位的问题

整改情况:进一步明晰党委主体责任和纪委监督责任,加强警示教育和廉政谈话,完善拒腐防变和监督机制,层层压实全面从严治党主体责任。一是强化追责问责。重新修订下发《全面从严治党党委主体责任清单》《全面从严治党纪委监委监督责任清单》,进一步完善2018年度全面从严治党主体责任检查清单,创新方式方法,强化结果运用,对履行全面从严治党主体责任不到位的各乡镇党委、市直各单位党组(党委)主要责任人,形成“问题清单”和“问责建议”,倒逼全面从严治党主体责任落实。二是强化督促整改。从12月20日起,由市委常委、市政府党员副市长带队开展2018年度全面从严治党主体责任检查,对全市各级党委(党组)和纪委、纪检组落实“三转”情况进行全面督查,对“三转”不到位的责令立即整改。市水利局、潭头镇认真对照省委巡视组提出的主体责任落实不到位问题,以负责的态度、务实的作风,切实抓好整改。三是强化压力传导。已于年初颁发《中共福安市委2018年落实全面从严治党主体责任工作责任书》,进一步深化落实全面从严治党党委(党组、党工委)主体责任。加强市直单位和乡镇(街道)“一把手”的警示教育和廉政谈话,提高廉洁从政意识。同时已将警示教育和廉政谈话列入全面从严治党主体责任检查范围。此项问题已整改到位并长期坚持。

(30)关于廉政教育不扎实的问题

整改情况:切实严肃纪律规矩,确保廉政教育力度不减、节奏不变、精度不偏,时刻绷紧拒腐防变防线,确保警钟长鸣。一是有针对性地开展廉政警示教育。向省纪委报送1篇违纪违法典型案例材料,向宁德市纪委报送4篇违纪违法典型案例材料作为《警示录》教材;同时,组织22个乡镇(街道)700多名村主干学习省纪委《警示录》中福安城北街道东风社区居委会原主任违法违纪典型案例。12月17日,市委常委会召开会议对林旭荣、兰如春、薛世平、林小楠等违纪违法案件进行深刻剖析,开展警示教育。二是充分发挥廉村等廉政阵地作用。2018年已举办3期“廉政讲坛”,开展3次旁听庭审活动;廉村廉政文化教育基地共接待参观人数达60多万人(次),市廉政教育基地共接待党员干部1000多人次,切实做好“廉村话廉”品牌。三是经常性开展廉政谈话提醒。市委、市政府班子领导严格落实廉政谈话、廉政党课制度;市委文明办于11月26日已制发《关于建立廉政约谈制度的通知》,主要负责人并作说明。此项问题已整改到位并长期坚持。

2.关于纪委履行监督责任不够有力的问题

(31)关于执纪审查失之于宽失之于软的问题

整改情况:进一步深化对监督执纪问责职能的理解深度,层层传导压力,努力营造风清气正的政治生态。一是坚持严审严结。2018年共办理检控类初信初访件292件,已办结178件,属实或部分属实83件,转立案14件23人;已结案14件23人,给予党纪或政务处分21人、诫勉谈话1人(占转立案人数的95.65%),党内严重警告处分7人,党内警告12人,政务警告2人,政务记过1人。二是提升办信能力。进一步规范《福安市纪检监察信访举报工作办理流程》《福安市纪检监察信访举报工作保密规定》等制度,明确信件办理程序及要求。共举办信访举报业务培训1期,《宪法》《监察法》专题讲解辅导1期,2名乡镇纪委专干到信访室跟班学习,共计培训办信人员210多人次。三是强化信件督办。对转送乡镇(街道)纪委(纪工委)、派驻纪检组办理的信访件,每月通过电话或面对面督促,实时了解办理情况;在核查到期前1月,发函督办;每季度、半年、全年进行定期发文通报;适时选取重要信访件开展实地督查,通过听取汇报、查阅核查材料、深入相关村居了解情况等方式,了解、指导信件办理情况。一年来,共发催办函5份10件次,行文通报4期,开展重点信访件实地督查7件次。四是加大案件督办力度。2018年以来,全市共发出执纪监督函24份,行文通报25期,电话督促、实地督查20余次。五是加大执纪审查力度。2018年以来,共立案192件(同比增长6.1%),其中经济大案12起13人,科级案件23起24人(同比增长41.2%),采取留置措施3人,移送司法机关7人(其中移送公安机关2人,移送检察机关起诉5人)。六是严肃追责问责。市纪委监委已重新核查陈柏崇、林裕明案件,于12月6日、12日分别对陈柏崇、林裕明进行诫勉谈话。此项问题已整改到位并长期坚持。

(32)关于“一案双查”开展不够有力的问题

整改情况:坚持把“一案双查”作为落实执纪监督问责的重要手段。一是加大问责。2018年共对46人、6个单位进行问责(同比增长17.33倍),其中党纪政务立案11人,党纪政务处分11人,诫勉谈话26人,通报批评11人、5个单位。二是严肃处理。市纪委监委对市环卫处案件重新核查,2018年12月6日责令市住建局主任科员林树光、市环卫处干部赵烨作出书面检查,12月13日对市环卫处进行全市通报,对直接责任人垃圾填埋场负责人林松铃进行降低岗位等级处分(其还涉及其他违纪问题),其退出的违纪款3000元予以收缴。此项问题已整改到位并长期坚持。

(33)关于监督力量比较薄弱,队伍建设有待加强的问题

整改情况:牢固树立“打铁必须自身硬”的意识,紧盯缺口,配齐配强各级纪检监察力量,着力建设忠诚干净担当的执纪铁军。一是配齐配强市纪委监委机关干部。市纪委监委机关行政编制49名,实有干部45名,1名行政编制进行公务员公开招考,1名行政干部正在办理调入手续。事业编制17名,实有事业干部13名,正在办理调入手续3名。二是加强派驻纪检组人员力量。市纪委监委、市委组织部、市直机关工委已联合制发《关于进一步建立健全市纪委派驻机构与被监督单位协作协调机制的意见》,明确各驻在单位至少配备一名专职从事纪检监察工作人员,目前已全部配备到位。三是加强乡镇纪委监督力量。2018年12月14日,出台《关于向乡镇(街道)派出监察机构的工作方案》,各乡镇(街道)监察组全部挂牌成立,组长全部任职到位。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于巡察工作开展不够到位的问题

(34)关于采用“走读”式开展巡察的问题

整改情况:制定封闭式巡察管理制度,实行集中办公封闭式巡察,努力提升巡察工作质效。一是实行集中驻点巡察。从第9轮巡察开始,实行封闭式集中巡察,保证巡察时间和精力双到位。2018年11月19日,市委巡察一、三、四组分别巡察卫计局、市直机关工委、住建局已在富春大酒店集中驻点巡察。二是制定集中驻点巡察管理制度。结合我市实际,于2018年11月19日印发《福安市委巡察组集中办公制度(试行)》等文件,同时严格考勤制度,对封闭管理的巡察人员每天实行5次签到签退,每周专人上报巡察办报备,巡察办适时进行抽查,确保巡察工作保质保量。三是经费列入财政预算。2018年11月13日,市委常委会会议专题研究巡察工作,将封闭式巡察工作经费、巡察人员工作补贴等经费列入2019年财政预算。并明确将原市公安局附属楼三至五层重新装修后做为巡察组封闭式巡察办公场所。此项问题已整改到位并长期坚持。

(35)关于巡察队伍建设仍需加强的问题

整改情况:严格业务培训和监督管理,充分发挥巡察“熔炉”作用,切实提升巡察能力和水平。一是建立完善管理办法。已于2018年10月29日印发《福安市巡察干部人才库及人员抽调管理办法》,对人才库人员进行动态管理,并对人才库重新进行调整充实。二是加强巡察业务培训。采取“以老带新”办法传、帮、带新巡察干部;每轮巡察工作动员部署会上安排时间对抽调的巡察干部进行专门的业务培训,同时择优选派5名巡察业务骨干人员参加宁德市培训,提升巡察干部业务素质和发现问题能力。三是建立巡察干部激励机制。每年在综合巡察办、巡察组意见的基础上,提出一批抽调参与巡察工作2轮以上且表现优秀的建议人选,部分向市委组织部推荐作为年度考核优秀对象人选;部分推荐作为重点项目(工作)表彰人选。对不服从工作安排、消极怠工、甚至出现违法违纪行为的巡察干部,坚决清除出巡察干部队伍,并给予相应的处理。市委组织部将2018年选派参与巡察的112名干部列入一线跟踪考察范围;对2017年参与巡察表现突出的2名干部单列年度考核优秀。四是加强巡察机构和队伍建设。结合机构改革,及时跟进,加强和规范市委巡察机构和队伍建设,目前已配齐巡察办领导班子,新配巡察办科级非领导职务1名,下一步将适时调整。此项问题已整改到位并长期坚持。

(36)关于对巡察整改落实不够重视的问题

整改情况:高标准做好巡察“后半篇文章”,以“严实深细”的作风确保巡察整改落实到位,进一步巩固巡察成果。一是重新梳理未整改到位问题。全面梳理前六轮巡察发现问题整改情况,其中未完成整改问题33项,采取对账销号形式,明确整改单位和时限要求,于2018年12月4日向未完成整改事项的10个单位发出函询;前六轮巡察共发现被巡察单位864个问题,现已完成整改855个,余下9个问题正在抓紧整改推进。二是强化巡察成果运用。开展巡察以来,向市纪委监委移交问题线索144条,向被巡察单位移交28条,截止目前立案31人,党纪处分29人,行政(政务)处分12人,诫勉谈话13人,通报批评5人,下发通报1期。三是强化日常监督。建立巡察整改情况督查督办制度,把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容,并将巡察整改情况作为被巡察党组织及主要负责人履行全面从严治党主体责任述责述廉的重要内容;结合巡察发现问题,对干部进行提醒、函询和诫勉,做到从严要求,抓早抓小抓苗头。加大谈心谈话力度,加强约谈提醒,强化廉政风险防控管理工作。四是开展巡察“回头看”。从第9轮巡察开始安排市住建局党组开展巡察“回头看”工作。市委巡察四组已于11月21日入驻巡察。此项问题已整改到位并长期坚持。

(六)反腐败斗争方面

1.关于土地管理不够到位的问题

(37)关于土地出让金未缴齐的问题

整改情况:一是认真梳理省委巡视指出未缴齐出让金的8宗地块,目前5宗已经整改到位,其中2宗共收回出让金、滞纳金1003.112万元,余下3宗正在履行司法程序。二是建立电子动态管理台账,使用省国土厅系统实现自动化管理。三是梳理历年来出让金数据,均已起诉至法院,判决后申请强制执行。此项问题部分整改到位并长期坚持。

(38)关于土地闲置量较大的问题

整改情况:一是全面摸底。认真梳理134宗闲置土地情况,逐宗拟定处置方案,通过采取重新约定开竣工时间、司法查封、解除合同、置换等方式,目前已整改114宗。二是妥善处理。稳妥处置余下20宗闲置土地,其中,对已延长开竣工时间又到期未动工建设的闲置土地发出催促动工函8份,司法查封闲置土地2宗,闲置处置方案、处置意向待市政府研究批复3宗,启动闲置调查3宗。此项问题部分整改到位。

(39)关于由于未净地出让的问题

整改情况:严格落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》和《福建省国土资源厅关于建立实施经营性房地产用地出让公告审查制度的通知》文件相关规定要求,现已严格做到“净地”出让规定。此项问题已整改到位并长期坚持。

(40)关于违法占地,未批先建的问题

整改情况:一是加快整改落实。在实地查看和调阅相关材料的基础上,2018年12月17日,市政府分管领导主持召开专题会议,根据《国网宁德市供电公司宁德市城乡规划局关于简化变电站工程建设规划许可证手续办理的备忘录》《宁德市住房和城乡建设局关于电网输变电工程许可证办理等相关问题的函复》文件,原则同意已建设完工的穆云110KV变电站和晓阳35KV变电站无需补办《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》,不再对穆云110KV变电站、晓阳35KV变电站项目进行行政处罚。二是加速办理进程。晓阳污水处理厂保护区审查省厅已退件;溪尾污水处理厂项目11月29日经省厅网络审批通过,缴税发票、纸质文件已上报待省厅审核,由国土局跟踪省政府农转用及土地征收批文;范坑污水处理厂、上白石污水处理厂两个项目相关材料已报省厅,12月17日收到宁德市国土局通知农转用暂停补件及上报,目前农转用系统无法上传资料。三是加大案件查处。已对8家乡镇污水处理厂立案查处,项目业主近期将接受调查。四是加强动态巡查。市城市管理局进一步加大执法巡查力度,严格落实日常巡查零报告工作制度。

2.关于工程项目招投标和政府采购不够规范的问题

(41)关于招投标违规问题时有发生的问题

整改情况:进一步规范工程领域管理,加强对全市政府性投资项目建设管理。一是重新梳理。由市发改局牵头梳理省委巡视组提出的10个存在招投标问题项目具体情况,其中9个项目已按或高于市发改局核准的招标方式开展招标;1个项目(福安市高坂片区供水管网工程项目)已于2015年对其进行处罚,结案后已移交市纪委;市纪委监委于12月6日前往城建公司及城阳镇开展实地调查工作。二是加重处罚。进一步加强对违纪违法行为的执法力度,按照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条的规定从重处罚。三是规范管理。已制发《福安市政府投资小规模工程实施企业的选取和管理办法(试行)》,进一步规范工程领域管理。此项问题已整改到位并长期坚持。

(42)关于政府采购有待规范的问题

整改情况:立即落实整改,加强检查查处和宣传力度,进一步规范政府采购行为。非公开采购的福安大剧院运营管理单位项目、福安市公安局其他租赁服务、全市农村地籍和房屋调查工作技术服务等三个项目分别属于“单一来源”、“竞争性谈判”、“竞争性磋商”的采购方式,经市财政局审核,其提供的法律依据及采购流程符合法定要求,属于合法的政府采购行为;市住建局非公开采购的福安市溪北洋五福大道绿化提升工程苗木项目和福安市坂中公园路东侧绿化景观工程苗木项目,经审核属违反采购法实施条例的行为,2018年12月18日市住建局机关纪委已对相关责任人进行问责,其中诫勉谈话1人、谈话提醒1人、通报批评2人。2018年12月11日,市财政局制发《开展政府采购监督等专项检查的通知》,对10家单位开展监督检查,对发现的问题,要求相关单位整改到位。收集整理政府采购常用法律法规,汇编300册,分发各预算单位供学习参考。此项问题已整改到位并长期坚持。

3.关于公款私存、挪用数额巨大的问题

(43)关于巡视发现福安市一中出纳王坚多次挪用账户资金用于理财并获利的问题

整改情况:严格执行《政府非税收入管理办法》,进一步规范政府收支行为。一是进一步问责追责。2018年8月19日,市纪委监委给予王坚开除党籍处分,8月20日移送检察院依法处理,11月14日福安市人民法院开庭审理。严肃问责追责,12月7日,市纪委监委给予福安一中原校长苏锦绣党内严重警告处分、福安一中校长陈平生党内警告处分。二是开展公款私存重点检查。由市财政局牵头,在全市范围内开展公款私存问题专项检查,并于2018年11月28日向市纪委监委移送公款私存重点检查有关材料。三是重申制度要求。转发《财政部关于印发〈政府非税收入管理办法〉的通知》,规范政府收支行为;市卫计局制定《关于规范医疗卫生单位收入缴存完善现金管理制度的通知》,加强政府非税收入管理。四是健全内控制度。市财政局、教育局联合制发《关于进一步规范教育系统非税收入管理工作的通知》,于2018年11月22日组织全市各类学校财务人员(72人)开展为期2天的业务培训;12月11日,市财政局组织对湾坞中心小学、下白石中心小学、上白石卫生院3个单位公款私存整改情况开展“回头看”。此项问题已整改到位并长期坚持。

4.关于单位公款出借长期挂账的问题

(44)关于福安市有多家单位出借公款未收回的问题

整改情况:7月中旬以来,全面开展个人借用公款清理整治工作,印发《福安市个人借用公款专项整治工作实施方案》,对全市124个单位涉及个人借用公款金额共计5324.97万元,进行逐笔逐项清理,目前已全部清理整治到位。出台《进一步规范福安市行政事业单位工作人员借用公款管理的规定》,进一步严肃财经纪律,严格依法依规核销,确保财政资金安全。此项问题已整改到位并长期坚持。

5.关于扶贫领域问题突出的问题

(45)关于扶贫对象不精准的问题

整改情况:加强政策宣传,因村因户施策,强化考核问效,做到精准识别、精准扶贫。一是狠抓整改。57户危改对象(上白石镇9户、下白石镇4户、康厝乡5户、社口镇7户、范坑乡2户、溪潭镇9户、赛岐镇1户、溪尾镇16户、潭头镇1户、松罗乡1户、甘棠镇2户),已由乡镇依据住建部《农村危房鉴定技术导则(试行)》自行认定,并已按程序补发补助资金。二是突出精准。由市扶贫办严格按国家、省和宁德市相关文件规定,完善贫困户识别和退出相关程序。三是全面审核。根据2017年《关于福安市精准扶贫和城乡医疗救助资金“最后一公里”专项审计报告》提出认定对象不精准情况,经核查,共清退不精准扶贫对象152户592人,并追回发放不精准扶贫对象资金137.1万元。此项问题已整改到位并长期坚持。

(46)关于扶贫资金使用不精准的问题

整改情况:一是规范扶贫资金使用。各预算单位严格按照《预算法》规定,做好扶贫资金预算安排。认真落实《福安市扶贫开发专项资金管理办法》,规范各项扶贫资金使用范围,确保扶贫资金投放精准。二是加强扶贫资金监管。按上级文件精神,将相关部门发放的扶贫资金录入福建省扶贫资金监管系统,实现扶贫资金预算安排、分配使用、资金拨付动态管理。三是完善制度建设。建立健全并严格执行扶贫资金公示公告制度,完善扶贫资金的全程监管,加强项目建前的申报审查、建中的监督检查、建后的验收审计工作。四是严肃落实整改。已于2018年12月5日将2015年至2016年间涉及20个村的造福工程集中安置点补助资金共190万元全部上缴国库。此项问题已整改到位并长期坚持。

(47)关于扶贫领域腐败案件易发多发的问题

整改情况:一是强化监督执纪问责。将扶贫领域专项整治工作纳入市纪委监委落实全面从严治党监督责任清单,出台《关于调整乡镇纪委协作区及牵头领导的通知》,建立分片协作机制,统筹整合乡镇纪委监督力量,切实解决乡镇办案末端力量薄弱问题。二是开展专项督查。进一步对我市涉及扶贫贷款、造福工程、雨露计划培训等省、市、县三级扶贫资金拨付使用情况进行全面检查。2018年共开展全市的入户访查1批次,发现问题线索12条,并从问题线索中筛选重点线索,进行挂牌督办、销号管理。三是加大通报曝光力度。集中开展专题通报,通过文件、会议、新闻媒体等点名道姓公开曝光,充分发挥和持续强化警示震慑作用。截至目前,我市共接到扶贫领域问题线索14件,其中给予党纪政务处分8人,通报扶贫领域问题6期9起。四是强化考核问效。对于扶贫帮扶工作责任不落实的扶贫干部,降一个等级扣发年终个人绩效奖方式进行问责,到目前为止降等扣发年终个人绩效奖83人。此项问题已整改到位并长期坚持。

(七)落实上轮巡视整改方面

1.关于2013年2月九届省委巡视三组巡视福安市,反馈整改6个方面52个问题,还有5个问题未整改到位的问题

(48)关于“甘棠工业园区、铁湖工业园区没有通过环评规划”尚未完成的问题

整改情况:一是2018年7月16日市环保局出具《关于印发福安市甘棠工贸区控制性详细规划环境影响报告书审查小组意见的函》。二是2018年10月19日市环保局出具《关于印发福安市铁湖工业园区总体规划(2018—2030)环境影响报告书审查小组意见的函》。此项问题已整改到位。

(49)“坂中片区和街尾片区雨污未实现分离”“福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂”“生活污水直排富春溪”等问题尚未解决

整改情况:

①关于坂中片区雨污未实现分离的问题

整改情况:坂中污水管网项目工程已于2018年7月动工,已完成五洲山至职专北路段、满春街段及工业区段污水管网3.6公里和湖口提升泵站挡墙建设,职专南路段和湖口提升泵站正在抓紧施工。湖口提升泵站2018年12月底完成,管道工程2019年3月底完成。

②关于街尾片区雨污未实现分离的问题

整改情况:2017年12月街尾路(富春南路)改造工程开工后,就一并建设雨污水管道,于2018年7月完工。此项问题已整改到位。

③关于“福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂”的问题(同26点)

整改情况:市委、市政府高度重视,迅速行动,严格落实中央环保督察和省委巡视整改要求,加快推进福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂项目建设。一是进一步加大协调调度力度。市委、市政府挂钩领导不定期到实地督查项目进展,督促施工方加大投入力度;同时,多次召开专题会议研究协调解决项目建设问题。2018年12月1日,市委督查室、市政府督查室下发督办通知,将该项目进度纳入督查周报。二是进一步加大约谈督促力度。市住建局、赛岐镇主要负责人坚持每周到施工现场检查工程进度,每月约谈福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安赛岐垃圾焚烧发电有限公司法人,及时协调解决存在问题。三是进一步加大施工组织力度。自BOT方3月28日正式进场施工以来,已实现无障碍施工。截至目前共完成土方回填439670立方,挡土墙基础浇捣商砼7403立方,主厂房基础石方爆破量80480立方,确保2019年底建成投入使用。

④关于“生活污水直排富春溪”的问题

整改情况:富春溪东岸污水截流管道工程于2018年11月5日动工建设,已完成1公里管道建设。大溪边污水管道长400米,已完成施工招标,目前排水箱涵已完成施工方案论证调整和图审,现正在对河道进行清淤。富春溪东岸污水截流管道工程将于2019年2月底完成;坂中片区污水管网和大溪边污水管道建设将于2019年3月底完成。

(50)关于街尾片区危房改造项目还有23户未安置妥当的问题(同23点)

整改情况:市委、市政府高度重视,多次专题研究、约谈推进。一是加强领导。市委、市政府的牵头挂钩领导多次组织街尾危改办、城北街道、供电公司、市直各挂钩单位等部门负责人与刘月英等相关对象进行协调、沟通,寻找突破点;同时,通过约谈挂钩单位负责人、与未签约户协商、与宁德供电公司协调征收户子女工作调动、前往宁德中院协调拆迁诉讼案件等措施办法,加快推进工作进度。二是压实责任。由城北街道主要负责人每日坐镇街尾危改办督促动迁签约工作,第一时间了解工作进展情况,会商每户难点问题。市直挂钩单位积极作为,主动与被拆迁对象接触,深入做工作,争取支持。目前新完成签约3户,新作出电力公司宿舍A2楼房屋征收补偿决定书2户,剩余18户未签约。三是并进推动。2018年12月5日,开始对电力公司宿舍楼A2楼沿街一侧已签约的12户房屋进行人工拆除,同时稳妥完成回迁安置住宅357套、店面20间,促进对剩余户的签约工作。

(51)关于非法采砂屡禁不止的问题

整改情况:一是强化协调联动。建立部门协作机制,结合扫黑除恶专项斗争,落实24小时蹲守值班,全天候监控、齐抓共管。二是加大执法力度。组织对全市海域进行巡查,并对交溪流域联合开展非法堆砂场重点整治行动,累计清理堆砂场15个。2018年11月以来,组织开展非法堆砂点整治行动2次、海上打击违法采砂专项执法行动5次,常态化执法、夜间突击巡查和值班蹲守20余次,期间共查获违法采砂船只6艘,除两艘属福州辖区海域移交福州市海渔执法支队查处外,剩余4艘案件均在办理中。三是推进行刑衔接。从源头上加强非法采砂监管力度,目前已连续打击非法采砂类违法犯罪行为8起,其中破刑事案件2起,刑拘4人,刑事处理2人。此项问题已整改到位并长期坚持。

(52)关于“两违”问题未完全解决的问题

整改情况:进一步调查摸底,强化监管手段,加大拆违力度,稳步推进此项工作。一是深化“两违”综合治理工作,按序时进度完成宁德市下达的73万㎡年度任务。二是稳妥推进“两违”分类处置,积极加快城市建成区历史违法建筑存量分类处置工作,目前已清理37.33万㎡,尚余57.5万㎡。

2.关于2017年3月十届省委巡视二组对宁德市进行巡视,反馈整改意见涉及福安市有5个方面16个问题,其中14个问题已整改完成,还有2个问题未整改到位的问题

(53)关于“福建鼎信科技有限公司工业废渣综合利用项目”,设备处于安装调试阶段的问题

整改情况:经市直相关部门、属地政府和企业的共同努力,该项目于2018年8月建成投产,比原定要求时间提前2个月完成。此项问题已整改到位。

(54)关于“2013年福安市借给福安市福州商会的1000万元资金未收回”的问题

整改情况:一是全力司法追缴。福安市财政局在多次催收借款未还后,依法向福安市人民法院起诉,福安市人民法院于2015年12月14日下达判决书,判决福安市福州商会偿还借款1000万元及利息,并于2016年4月11日出具法律文书生效证明。4月12日,市财政局向法院申请福安市福州商会强制执行还款。2016年7月1日至2018年4月19日,共收回229.8万元。二是申请强制执行。福安市人民法院在强制执行过程中,分二批查封福安市福州商会用来抵债的23部车辆和15部房车,以评估价607.08万元和345万元用于抵偿债务。2018年6月15日,市政府常务第十八次会议纪要同意市财政以市人民法院第二次拍卖所定的保留价451万元接受福州商会被查封且二次流拍后的23部车辆,用以抵偿福安市福州商会的债款;2018年10月9日,福安市人民政府同意福安市财政局根据《福建省福安市人民法院执行裁定书》〔(2017)闽0981执恢374号之一〕的要求接受拍卖财产车辆15部作价345万元,用于抵偿福安市福州商会的借款余额319万元,余款用于冲抵相关评估费用等。三是加强财政性资金管理。进一步严肃财经纪律,严格规范财政对外借款审批程序,切实加强财政资金拨付、使用管理。此项问题已整改到位。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视四组共移交福安市纪委监委信访件170件、反馈问题涉及3件,福安市委、市纪委监委高度重视,抽调市纪委监委系统骨干力量,集中时间、精力,聚焦工作重点,对问题线索进行认真梳理、调查核实,目前已办结160件,依规依纪依法对116名相关责任人及5个单位作出处理,其中立案7件16人(科级10人),给予重处分1人,轻处分14人(科级10人),行政记过处分7人,采取留置措施1人,移送检察机关起诉1人,诫勉谈话25人(科级8人),通报批评12人(科级1人)及3个单位,批评教育20人(科级2人),责令作出书面检查22人(科级4人)、2个单位,提醒谈话22人(科级4人),警示谈话2人,解除劳动合同1人。

(一)党纪政务处分15人,分别是:

1.因校工会违规组织教师参加企业宴请问题,给予福安职业技术学校校长李成文、校工会副主席缪亮云2人党内警告处分(2人)。

2.因福安职业技术学校违规组织参加企业宴请及赛岐中心小学部分教师校外有偿补课问题,给予福安市教育局党组书记、局长林强党内警告处分(1人)。

3.因违规使用公务加油卡问题,给予福安市公安局副局长汪敬华党内严重警告处分,给予市公安局交警大队副教导员袁小柱党内警告处分(2人)。

4.因在处理王小松案件中不正确履职问题,给予市公安局机关党委副书记林建生政务警告处分,给予赛岐派出所教导员李英惠党内警告处分,给予市看守所科员林坚政务记过处分,给予城北派出所民警徐陆平党内严重警告处分,给予阳头派出所综合中队副中队长周律政务警告处分(5人)。

5.因违反财经纪律问题,给予福安一中原校长苏锦绣党内严重警告处分,给予福安一中校长陈平生党内警告处分,给予福安一中出纳王坚开除党籍处分并移送检察机关起诉(3人)。

6.因在解决富春山水小区群众诉求过程处置不当问题,给予市住建局副局长刘赋民党内警告处分(1人)。

7.因向省委巡视四组提供审计材料中审核把关不严问题,给予市审计局党组书记、局长陈丽萱党内警告处分并通报(1人)。

(二)诫勉教育25人(科级8人),分别是:

福安市住建局正科级干部林裕明(科级);福安市阳头街道党工委书记陈柏崇(科级);福安市统计局主任科员张品福(科级);福安职业技术学校党支部副书记、副校长陈强(科级);福安职业技术学校工会副主席李伟民、教研室副主任蔡寿春、政教处主任林建书、教务处副主任吴晓辉、兼职督学郑敏、招生就业处主任刘清生、副主任陈泽华、阮宇、实训处副主任范锦华;福安市国土监察大队大队长郑国雄(科级);福安市公安局交警大队城区二中队中队长江建平;福安市公安局上白石派出所副所长刘若寒;福安市范坑乡文化站管理员陈松德;福安市商务局局长陈华容(科级);福安市商务局党组书记、副局长陈银福(科级);福安市城阳卫生院院长黄庄珠;福安市赛岐中心小学校长陈芝铃;福安市康厝乡政府原会计吴文华;福安市康厝乡政府干部缪石坤;中国邮政储蓄银行福安支行行长潘声华;福安市教育局纪检组组长苏海涛(科级)。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成的整改事项和说明

1.关于部门与部门之间遇事互相推诿扯皮,引发群众上访现象仍时有发生的问题

情况说明:2018年11月26日,蕉城区人民法院作出行政判决书,认定林梅财房屋不属于违建;由于林华不服一审判决已向宁德市中级人民法院提起上诉,目前尚未裁定。

整改措施:由市住建局牵头,自然资源局、城市管理局配合,协调宁德市中院尽快判决,并由市自然资源局向林华调查收集相关证据材料,阳头街道配合做好林华的思想工作,维护安定稳定。同时,我市将进一步加强机关作风建设,完善并落实机关效能建设制度,增强干部担当作为意识,加大不作为、慢作为整治力度,不断提高政务效能,解决好群众的诉求问题。

完成时限:2019年3月底前。

2.关于“坂中片区和街尾片区雨污未实现分离”“福安市(赛岐)垃圾焚烧发电厂”“生活污水直排富春溪”等问题尚未解决的问题

①关于坂中片区雨污未实现分离的问题情况说明:由于工程动工时间较迟,加上施工地段位于市区,人流、车流密集,致工程进度缓慢。

整改措施:紧盯完成时限,进一步优化倒排工期,上足施工机械力量,加快工程进度。

完成时限:2019年3月底前。

②关于“生活污水直排富春溪”的问题情况说明:由于因项目用地与岩湖坂路网项目重叠交叉,需待路网排水箱涵基础施工完成后方可施工。

整改措施:紧盯完成时限,进一步优化倒排工期,上足施工机械力量,加快工程进度,确保按期完成。

完成时限:2019年3月底完成。

(二)未完成的整改事项和说明

1.关于补齐民生短板进展缓慢的问题

情况说明:教育、医疗卫生和民政等补短板项目,因资金拼盘落实困难,安征迁难度大,前期环节时间安排估计不足,致使项目进展缓慢。

整改措施:采取“一周一通报”方式,优化前期环节,倒排施工计划,实行挂图作战,对标对表倒逼业主单位和施工单位抓紧进度,确保项目按序时推进,按期建成投用。

完成时限:教育补短板项目2019年3月底前完成2018年的投资额;医疗卫生补短板项目2019年4月底前挂网招标社会资本方;民政补短板项目2019年1月底前完成。

2.关于“空壳村”较多的问题

情况说明:我市共有485个村(社区),总量大、任务重,由于各村(社区)发展村财受地理条件、资源配置、能力素质等因素影响,且村级产业层次低、规模小、基础条件薄弱,无法在短时间内消灭全部薄弱村。

整改措施:我市将持续加大扶持力度,通过整合资金、统筹安排项目建设、捆绑发展、共享红利等方式,争取2019年全面消除年收入3万元以下的村。

完成时限:2019年12月底前。

3.关于目前全市有27个科级干部在企业兼职的问题

情况说明:考虑到我市部分国有企业组建不久,国有企业经营管理人才匮乏,为保证企业生产经营和项目建设的延续性,避免因仓促免职致国有企业经营困难和管理混乱以及延误项目建设造成损失,便采取分批次清理的方式进行整改。

整改措施:我市将严格执行“党政领导干部不得在企业兼职(任职)”的要求,分批分层次逐步清理到位,努力规范干部企业兼职工作。

完成时限:2019年12月底前。

4.关于福建省天荣茶叶公司等8家企业历经6年仍无法取得土地进行开发建设的问题

情况说明:因其中5家企业存在不良资产、征地难等问题,市住建局、自然资源局多次与8家企业商谈未能达成一致意见,造成进度滞后。

整改措施:我市将继续加大工作力度,由市住建局、自然资源局、坂中乡按照各自职能分工,有序推进安征迁,妥善解决企业用地问题。

完成时限:2019年6月底前。

5.关于城区街尾路旧城改造项目拆迁工作无法按进度完成的问题

情况说明:拆迁户提出的补偿要求远超《征收补偿安置方案》规定的标准范围,被征收人拒绝提供产权依据、拒绝评估人员入内评估、拒签所有的文书,大部份老宅存在内部产权纠纷、产权界定难、协调难度大。

整改措施:我市将继续强化工作职责,组织各牵头挂钩单位入户协商,穷尽一切办法,力争2019年6月底完成拆迁工作。

完成时限:2019年6月底前。

6.关于作风不扎实的问题

情况说明:由于此前项目所在地群众对项目建设存在偏见和误解,项目推进阻力巨大,经多方动员、协调、引导,自BOT方2018年3月28日正式进场施工以来,已实现无障碍施工,各项工作正有序推进。

整改措施:我市将进一步加强项目建设的具体指导,督促推进工程进度,为施工方提供良好的施工环境,确保2019年底建成投入使用。

完成时限:2019年12月底前。

7.关于挤占专项资金用于弥补行政经费问题突出的问题

情况说明:由于乡镇财力有限,无法一次性退还到位,承诺分期逐步退还挤占旧村复垦专项资金546.728万元。

整改措施:甘棠镇承诺从2019年起,每年节约部分工作经费退还。我市将严格规范专项资金使用,进一步加强财政专项资金监督检查和预算绩效管理。

完成时限:2020年12月底前。

8.关于土地出让金未缴齐的问题

情况说明:由于企业经营不善、资金链断裂等原因,经电话提醒、当面约谈等多方式催缴无果后,余下3宗已向法院提起诉讼,申请强制执行,其中福安经济开发区南安村2011—28出让地块(86家联合体)、福建佳信工贸有限公司地块待宁德中院判决、执行;福安富春实验中学地块已向福安市人民法院起诉。

整改措施:将与法院加强对接,争取尽早判决、执行,坚决杜绝国有土地出让收益流失。

完成时限:2019年6月底前。

9.关于土地闲置量较大的问题

情况说明:由于闲置土地处置须规范履行调查、认定、告知、听证、作出处理决定等必要程序,同时存在当事人不配合调查、处置联动机制不够健全、调查取证难度大等因素,导致剩余20宗尚未处置到位。

整改措施:我市将针对剩余土地闲置的成因,分类施策,逐宗销账,依法依规妥善处置闲置土地。

完成时限:2019年6月底前。

10.关于违法占地,未批先建的问题

情况说明:未完成用地补办手续的溪尾、范坑、上白石、晓阳等4个污水处理厂,由于涉及限制建设区,影响报批进度。

整改措施:将加快材料补齐工作,加强向上沟通汇报和部门协调衔接,抓紧完成用地补办手续。

完成时限:2019年3月底前。

11.关于街尾片区危房改造项目还有23户未安置妥当的问题

情况说明:拆迁户提出的补偿要求远超《征收补偿安置方案》规定的标准范围,被征收人拒绝提供产权依据、拒绝评估人员入内评估、拒签所有的文书,大部份老宅存在内部产权纠纷、产权界定难、协调难度大。

整改措施:我市将继续强化工作职责,组织各牵头挂钩单位入户协商,穷尽一切办法,力争2019年6月底完成拆迁工作。

完成时限:2019年6月底前。

12.关于“两违”问题未完全解决的问题

情况说明:由于未处置到位部分主要是历史遗留问题,需要逐步按照补办手续进行疏导、拆除、保留使用等方式给予处置。

整改措施:我市将继续加强各职能部门间协作配合,各乡镇(街道)按照属地管理原则,积极加快城市建成区历史违法建筑存量分类处置工作。

完成时限:2020年12月底前。

在省委巡视办和省委巡视四组的悉心指导下,福安市委落实省委巡视整改工作取得阶段性成效,但我们也清醒地认识到,仍有一些难点问题需要加大整改力度、逐步解决,还有一些复杂问题需要长期坚持、形成长效。市委将继续深入贯彻落实银河网上娱乐网址总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真对照《中国共产党巡视工作条例》,严格按照省委巡视工作的部署要求,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措,坚决彻底地抓好巡视整改,以高质量的整改成效体现“四个意识”、落实“两个维护”,为推动福安高质量发展落实赶超,“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”作出应有贡献。

一是始终坚持党的领导。切实把对银河网上娱乐网址总书记的情感认同转化为实际行动,深入学习贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想,坚决把党的政治建设摆在首位,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,确保在思想上政治上行动上同以银河网上娱乐网址同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央和省委、宁德市委的各项决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实意识形态工作责任制。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二是从严从实管党治党。严格按照新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”、省纪委“五抓五重”要求,坚决扛起管党治党主体责任,推动各级党组织负责人切实履行好“第一责任人”职责。管好班子、带好队伍,督促班子成员,认真履行“一岗双责”。不断完善权力运行制约和监督,加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控,抓好“关键少数”监督管理。旗帜鲜明支持纪委监委履行好党内监督责任,充分运用监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化廉政警示教育,切实增强党员干部纪律观念。

三是扎实推进后续整改。以高度负责的态度、敢于担当的勇气、扎实过硬的措施,高标准做好巡视整改“后半篇文章”。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题加强跟踪督查;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,细化整改步骤,加强跟踪督办,确保整改任务保质保量按时完成;对已完成整改的,适时组织开展“回头看”,确保问题不反弹回潮。对整改工作配合不力、行动缓慢的有关责任单位和责任人,严肃倒查追责。坚决克服“交卷”思想和“过关”心理,以久久为功的韧劲和弛而不息的作风,持续抓好整改提升工作。

四是强化整改成果运用。在巩固整改阶段性成果的基础上,突出查漏洞、补短板、抓反弹,扎实推进系统整改、全面整改、彻底整改,切实将巡视整改过程转化为纠正问题、改进作风、提升工作的过程。借势发力做好结合文章,推动巡视整改与深入学习贯彻党的十九大以及省委、宁德市委全会精神相结合、与推动福安经济社会各项事业发展相结合,做到“两手抓、两不误”,努力把巡视整改成果转化为推动新福安建设的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593—6562686;通讯地址:福安市城北上杭路22号福安市委办公室;电子邮箱:[email protected]

中共福安市委

2019年2月11日

中共漳平市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 13:06

根据省委巡视工作统一部署,2018年6月12日至7月12日,省委巡视五组对漳平市开展了巡视,并于2018年11月10日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、从严从实抓好巡视整改

一是提高政治站位。自觉向省委、龙岩市委对标看齐,坚决扛起政治担当,省委巡视五组来漳反馈意见当天,迅即召开常委会会议,专题学习银河网上娱乐网址总书记关于巡视工作的重要论述,传达学习省委反馈意见,引导全市各级干部自觉把抓好整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动,始终在思想上政治上行动上同以银河网上娱乐网址同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强组织领导。2018年11月12日,成立以市委书记为组长的市委巡视整改工作领导小组,下设办公室,设立综合、宣传、督查三个组,抽调8名骨干专门负责整改工作并于当日实体化运作。11月19日,制定下发整改任务分解方案,市委书记陈论生同志主动担纲认领31项整改事项,其余市委常委为责任人,明确细化牵头单位、责任单位、具体措施、整改时限,并召开动员大会,全力推进整改。三是建立健全机制。结合巡视反馈问题,制定出台49项制度,以制度机制确保整改系统、全面、彻底。实行整改工作定期报告制度,市委常委会、领导小组每两周召开一次会议,领导小组办公室每周召开例会,整改牵头市领导根据工作需要召开小组专题会,目前陈论生同志共主持召开市委常委会会议、市委巡视整改工作领导小组会议、市委专题会议11次。12月6日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,从症结上、根源上深入检查,深刻剖析,认真开展批评与自我批评,推动整改进一步细化落实。四是狠抓责任落实。市委书记陈论生同志认真履行巡视整改“第一责任人”责任,把巡视整改紧紧抓在手上,以上率下推动整改;其他市委常委严格落实“一岗双责”,主动认领分管领域问题,带头推进整改,目前陈论生同志共到基层一线督促指导推进整改工作6次,其他班子成员49人次。市委带头整改,推动市人大、市政府、市政协班子全力整改,示范带动全市各级各部门扎实有序推进整改工作,构建了全市上下齐心协力抓整改的良好格局。制定出台整改督导工作方案,成立督导专班,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。同时,通过印发《巡视整改工作简报》、在漳平新闻网设立“巡视整改”专栏等办法,充分展示市委、市政府抓巡视问题整改的信心和决心,共编发《巡视整改工作简报》11期,发布巡视整改信息报道37则。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于党的全面领导落实不到位的问题

(1)市委对党组的工作重视不够。

整改情况:从完善制度、执行条例等方面发力,落实党要管党从严治党要求,确保党的领导更加坚强有力。一是即知即改。市委于2018年11月28日召开常委会议专题听取市政府、法院、检察院党组2016年以来工作情况汇报,12月19日专题听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组2018年工作情况汇报,审议“一府两院”《2018年工作报告》,明确要求各党组加强党的领导,推动工作落实。二是完善制度。贯彻《中国共产党党组工作条例》,修订完善市委常委会议事规则,明确细化议事内容、程序等,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。三是一以贯之。加强对党组工作的调查研究和督促指导,市委常委会每半年听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作情况汇报,每年开展基层党组织书记抓基层党建述职评议,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,凝聚推进漳平高质量发展落实赶超的磅礴力量。

(2)以党政班子会代替党委(组)会研究党的工作。

整改情况:强化党委(党组)主责主业意识,落实管党治党责任,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是强化党要管党意识。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织各党委(党工委、党组)专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组条例(试行)》《中国共产党工作机关条例(试行)》,进一步增强“四个意识”,强化管党治党意识、落实管党治党责任。二是全面开展自查整改。责成市林业局、菁城街道、新桥镇进一步厘清党委(党组)议事内容,修订完善本党委(党组)议事规则,2018年以来,市林业、菁城街道、新桥镇分别召开党委(党工委、党组)会议33次、11次、20次。下发《漳平市党委(党工委、党组)摸底自查表》,组织全市各党委(党工委、党组)开展全面摸排、查缺补漏、举一反三,目前均已完成自查自纠和问题整改。三是修订完善议事规则。印发《进一步规范党委(党工委、党组)议事工作的方案》,明确党委(党工委、党组)议事范围、制度、纪律、会议记录具体要求,督促指导16个乡镇(街道)党委(党工委)和34个市直党组修订完善《党委(党工委、党组)议事规则》,全面规范党委(党工委、党组)议事工作。四是层层传导压实责任。将落实党建工作职责、增强抓党建意识、履行主体责任和书记第一责任人职责等情况列入党委(党工委、党组)书记抓党建述职评议考核重要内容,并由市委组织部、市直机关党工委对党委(党工委、党组)规范化建设进行督导,不断提升工作规范和行为规范。

(3)党要管党的意识不够强。

整改情况:坚持把管党治党责任作为最根本的政治责任,从严从细抓好各项工作落实,推动党的领导贯穿到工作全过程、各领域。一是全面自查自纠。组织全市各党委(党工委、党组)开展党内政治生活、制度执行等情况自查自纠工作,目前均已完成自查自纠和整改工作。其中,市政府党组已于2018年11月27日完成对2015年至2017年市政府常务会、办公会等会议记录全面梳理甄别工作,对涉及党的建设等方面议题内容全部单独厘清,并用专用记录本重新记录。2018年以来市政府党组共召开党组会议17次,研究党的建设等工作并形成会议记录。灵地乡党委于2018年11月20日召开会议,再次组织学习党委议事规则,明确党委定期研究部署党建工作等事项,2018年以来灵地乡党委共专题研究部署党建工作22次并形成记录。二是建立完善机制。2018年12月1日修订完善《漳平市2018~2019年度党建目标管理考评办法》,增加党组织书记“每年研究党建工作不少于4次”等考评内容,进一步强化党要管党意识,推动党建责任全面落实到位;探索实施基层党建“书记项目”工作办法,进一步落实管党治党责任;规范完善“从严治党主体责任落实情况”督导内容及方式,组织市委组织部、机关工委对全市各党委(党工委、党组)议事和决策机制执行情况开展督导,推动全面从严治党主体责任有效落实。三是坚持抓细抓常。严格执行市直机关党委(党组)联席会议制度,落实乡镇(街道)党委(党工委)书记向市委常委会、基层党支部向党委(党工委、党组)专项述职党建工作制度,强化压力传导,增强基层党组织书记主责主业意识,推动全面从严管党治党工作落实。

2.关于党的政治纪律意识淡薄的问题

(1)有的单位提供虚假材料或者说明。

整改情况:一是严肃追责问责。针对市委办问题,经查,市委办共在漳平本地6家酒店开具接待对象住宿费用发票计40.5525万元,其中14.5675万元为虚开上级机关单位来人住宿费用,用于偿还2013年前各接待酒店欠款;25.985万元为实际接待发生费用,所有款项全部用于近年来承接来漳考察、洽谈、投资客商和外出乡贤回乡的接待费用,无其它开支去向。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市政府办问题,经查,省委巡视组在我市巡视期间,要求市政府办提供自然资源资产和经济责任审计报告及相关问题整改情况报告。市政府办工作人员在一时找不到相关正式文件的情况下,将2017年5月审计“回头看”时提供的审计整改汇报材料电子版直接套打漳平市政府文件头上报,造成电子文档创建时间被修改,但文档内容是真实的。鉴于市政府办配合巡视工作不力、工作作风不实,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市农业局问题,经查,市农业局本应在2016年制定下发的《漳平市农业局关于印发2016年党风廉政建设“两个责任”清单通知》未下发,在2017年上级部门来检查时,才临时补上。鉴于工作作风不实,拟对相关责任人员进行追责问责。二是督促抓好整改。2018年11月14日至27日,市委办对2015年至2017年所有接待费进行盘点梳理;12月3日至18日,市委办对其他所有支出项目、发票、手续进行全面自查自纠,未发现其它虚开发票行为。11月15日,市政府办党组召开党组(扩大)会议,对巡视发现问题深入剖析根源,开展作风整顿。11月22日,市政府办党支部召开专题组织生活会,通报相关问题,具体经办人在会上作了检查,全体党员开展批评与自我批评。2018年12月3日,市政府办组织全体干部职工学习文件管理相关规定,规范文件管理程序。2018年11月15日至16日,市农业局党组对2018年以来局党组会议记录、文件发文等进行全面梳理,未发现存在类似问题。三是强化作风建设。印发《漳平市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风实施方案》(漳委办发明电〔2018〕52号)、《漳平市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风30条措施》(漳委发〔2018〕10 号),在全市范围内开展作风集中整治行动,督促全市各级各部门和广大党员干部结合实际,列出整改方案,立即查摆纠治自身存在的形式主义、官僚主义及工作松弛等“四风”问题,传承和发扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风,以良好作风推动各项工作落实。

(2)市领导民主生活会对照检查材料存在抄袭现象。

整改情况:把开好民主生活会作为一项重要政治任务,进一步规范民主生活会各个环节,扎实抓好每个环节,切实提高民主生活会质量。一是即知即改。2018年11月12日,市人大常委会党组召开专题会议研究部署巡视整改工作,成立巡视整改工作领导小组,制定《漳平市人大常委会党组落实省委反馈意见整改方案》,对照检查材料存在抄袭的全部退回重新撰写,并对相关责任人进行批评教育。12月10日,市人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会,领导班子成员深入查摆剖析巡视反馈问题,特别是对材料存在的抄袭问题,严肃开展了批评和自我批评。12月5日,市政协召开党组(扩大)会议,对相关人员进行批评教育,并由相关人员作深刻检讨,对其重新撰写的个人对照检查材料进行审阅。二是全面查摆。组织全市各党委(党工委、党组)对2016、2017年度民主生活会召开情况进行“回头看”,对于雷同或理论较多、结合工作实际较少的对照检查材料责令重新撰写。三是完善制度,严格执行。印发《实行民主生活会“三关评审制”的方案》,实行会前材料审阅、会中程序指导、会后整改情况督导,明确要求主要负责同志对班子成员个人对照检查材料一一审阅把关、签字确认。坚持市纪委、市委组织部指导列席民主生活会制度,由各单位提前3天将主要负责同志审阅把关后的对照检查材料报送市纪委、市委组织部审核,对准备不充分、内容不具体、情况不真实、思想认识不到位、对照检查不深入、抄袭或雷同的,不予批准召开民主生活会。

(3)基层党委贯彻上级重要会议精神不够得力。

整改情况:一是迅速整改。2018年11月23日、11月27日,和平镇分别召开党委扩大会议和镇、村干部会议,传达学习省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神,结合实际提出贯彻意见,并印发《关于<和平镇贯彻落实上级重大决策部署实施方案>的通知》(和委〔2018〕90号)。2018年11月26日,新桥镇党委重新组织传达学习省委省政府推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议精神;11月27日召开党委专题会议,研究制定并印发《<关于深入贯彻银河网上娱乐网址总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见>的通知》(新委〔2018〕125号)。二是强化督查。结合“大督查大落实”工作,于2018年11月28日起对乡镇(街道)、市直部门传达学习各级重要会议精神贯彻情况开展随机抽查,截至目前已抽查乡镇(街道)16个、市直部门7个,通报乡镇3个,并督促整改完成。组织各乡镇(街道)、市直各部门于2018年12月21日至26日认真对贯彻落实上级重要会议精神和重大决策部署进行自查自纠,及时发现问题并整改。截至目前,对发现传达不及时或只传达没有贯彻意见的7个单位,已完成整改。三是抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位,2018年12月19日,市委书记陈论生代表市委向全市领导干部作了主题报告,要求全市各级党组织和党员领导干部以党的政治建设为统领,发挥好“关键少数”作用,进一步提升政治站位,增强政治意识,严明政治纪律和政治规矩,严格落实主体责任,推动各级决策部署在漳平落地见效。

3.关于贯彻执行上级重大决策部署不到位的问题

(1)自行出台奖励办法。

整改情况:从存在问题入手,进一步健全规范考核奖励体系,有效发挥考核“指挥棒”作用,激励鞭策干部担当作为、干事创业。一是开展即知即改。2018年起,我市已取消经济工作目标管理办法,按上级表彰奖励相关规定将市委、市政府重点工作合并列入《漳平市2018年度“三大战役”绩效考评办法》进行考评,并将考评办法作为2018年市委、市政府表扬项目报省委、省政府批复同意。二是全面清理核查。2018年11月27日,下发《漳平市人民政府办公室关于开展自行出台奖励办法清理工作的通知》(漳政办〔2018〕246号),要求各单位对2015年以来自行出台奖励办法开展自查自纠。经全面梳理,2015年以来,我市各级出台奖励办法175项。2018年11月30日,召集相关单位研究清理自行出台奖励办法的措施。会后下发《漳平市人民政府办公室关于取消自行出台奖励办法的通知》(漳政办〔2019〕1号),共取消奖励办法110项。三是规范管理。严格执行上级有关规定,严格审核,严禁自行出台不合规的奖励办法。出台表扬项目将严格按照《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于做好市、县级党委政府和省级工作部门表彰奖励工作的通知》(闽委办发明电〔2018〕40号)做好表扬项目申报工作。通过规范奖惩办法,实施正向激励措施,表彰先进典型,动员全市各级各部门和广大党员干部以实施岗位目标考核机制为动力,强化作风保障,狠抓落实,确保实现高质量发展落实赶超目标任务。

(2)GDP统计数据失真。

整改情况:认真履行统计数据质量责任制,规范统计秩序,加强监督检查,确保我市统计资料真实准确、及时完整。一是全面开展排查清库。2018年11月11日至20日,组织市经信局、统计局、商务局、住建局对各自分管领域企业开展核查工作,已于2018年11月20日前将14家规模以上工业企业、6家限额以上批发企业、3家零售业企业、2家餐饮业企业、6家房地产开发企业、5家规模以上服务业企业、7家固定资产投资共43家,停报联网直报数据,并作退库处理。据此,拟对相关责任人员进行追责问责,并责成乡镇纪委对相关经办人进行追责问责。二是强化统计质量管控。2018年11月26日,制定漳平市统计数据质量控制办法,加强统计数据质量控制,规范各专业统计数据质量控制工作流程,确保统计数据真实可靠。三是规范统计入库。进一步规范统计基础工作,健全企业统计台账,从严审核把关入库企业申报材料,确保入库质量。加大统计监督检查,严肃查处违反统计法律法规行为,切实把好企业入库关。积极推进统计改革,加强对企业统计人员指导培训,不断提高统计工作水平,切实为经济发展、民生改善和社会进步提供有力信息支撑。

(3)截留挤占挪用专项资金。

整改情况:全面加强对项目资金的管理监督,切实发挥专项资金效益最大化。一是开展追责问责。针对市农业局问题。经查,2014年至2017年市农业局截留了本应交回财政的12个已验收惠农项目结余资金,共计172.57万元;挤占了2个尚未验收惠农项目的专项资金,共计195万元,截留、挤占项目资金均用于局办公费、差旅、茶事活动等行政经费支出。鉴于市农业局党组维护党的纪律不力,导致违规违纪行为多发,拟给予市农业局党组通报问责处理。结合巡视反馈的其他问题,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市政府问题。经查,2016年11月,我市猪场拆除补助资金缺口6564.4万元,因资金需由市政府自筹,地方财政资金调度困难,市财政局从国家开发银行应急贷款中调度2000万元用于猪场拆除补助资金。鉴于该笔资金非国家专项财政资金,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市交通局问题。经查,2015年7月,市菁华路桥投资建设有限公司以2015年农村公路安保工程预借款的名义向市交通局预借200万元,用于其全资子公司市畅美公路养护工程有限公司的注册资本金。2016年4月,市交通局将省级公路水毁专项补助资金50万元划转为业务经费。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。二是及时进行整改。2018年7月10日,市农业局已退回市财政局一笔“2015年中央财政农业生产救灾资金(水稻重大病虫害专业化统防统治专项经费)”50万元,已拨付到新桥镇财政所一笔“2015年乡镇畜牧兽医站站房建设省级财政补助资金”15万元,一笔“2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作市级专项补助经费”180万元,待上级验收后及时结清尾款。目前,市农业局正在筹措资金,确保于2019年3月底前将其余11笔截留资金122.57万元分批次上缴市财政。2017年8月31日,市政府已将抗洪防涝救灾应急贷款2000万元归还国开行。2015年9月10日,市交通局已收回借给菁华路桥公司的200万元。2018年11月26日,市交通局已将划转资金50万元缴还省级公路水毁专项补助资金账户。三是全面加强规范。进一步健全财务管控体系,加强财务运行分析和资金调度,定期组织开展专项资金审计,确保各专项资金安全、规范、高效运行。

(4)违规给私营企业退税。

整改情况:一是终止兑现优惠政策。2017年10月20日,已由《漳平市人民政府关于公布市本级规范性文件清理结果的通知》(漳政综〔2017〕259号)废止《漳平市人民政府关于印发进一步扶持建筑业发展壮大的若干意见的通知》(漳政综〔2014〕183号)文件;2018年5月起我市已停止兑现《关于修改(落实财政增收目标九条措施)的备忘录》(〔2016〕9号)和《漳平市人民政府关于印发进一步扶持建筑业持续健康发展的意见的通知》(漳政综〔2017〕168号)相关建筑业奖励政策。对以往已经给予兑现的,按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件有关“对已兑现的部分,不溯及既往”的规定处理。二是全面开展自查。2018年11月12日至11月30日,组织相关部门对2018年10月前与工业园区签订的125份项目投资合同书开展全面自查。经查,还有13家企业未给予兑现,但无涉及房产税、土地使用税。根据(国发〔2015〕25号)文件精神,对达到合同约定条件的按照原合同约定予以兑现,达不到合同约定条件的坚决不予执行。三是重新清理规范政策。根据省、龙岩市招商政策,结合我市发展实际,2018年12月17日出台新的招商引资优惠政策,严禁以基础设施建设名义返还耕地占用税、房产税、土地使用税,今后招商项目严格按照新优惠政策给予兑现。同时,严格按国家、省、龙岩市扶持建筑业发展的政策和文件精神,制定本市扶持建筑业发展的政策和具体措施。

(5)落实“去产能”后续工作不力。

整改情况:扎实抓好煤炭行业“去产能”各项工作落实,妥善安置淘汰煤矿企业职工,维护社会安定稳定。一是全面自查整改。2016年,我市关闭退出煤矿1家,当年省财政厅下达中央专项奖补资金318万元,用于化解过剩产能中的职工安置。经查,因煤炭企业未能及时按要求提供真实、准确、完整的职工安置费数据,造成奖补资金无法按时发放。2017年8月,省财政厅在全省范围内将未发放奖补资金收回并进行统筹。2017年12月,省财政厅、龙岩市一次性安排我市化解过剩产能资金858万元(含专项奖补资金318万元),其中下达第一批资金539万元(含专项奖补资金318万元),统筹用于“十三五”期间化解过剩产能职工安置、化解债务、矿山环境整治、消除安全隐患等相关工作。2018年10月19日,我市已将补助资金共计219万元分别发放到横坑煤矿(75万元)、赤水镇煤矿(75.79万元)和煤炭工业公司吾祠联办煤矿(68.21万元)。第一批下达余下的320万元将用于2019~2020年相关关闭退出煤矿补助资金。同时,根据龙岩市关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作通知要求,先后召开3次职工安置工作协调会,及时做好去产能职工安置分流工作。2018年12月17日、18日、26日,我市组织市煤管局、人社局、财政局先后3次召开职工安置资料核实专题会,对关闭退出的3家煤矿提交职工安置情况报告进行审查。经审查,这3家煤矿企业因职工安置资料缺失,目前均已自筹资金妥善安置。二是及时配套兑现。严格按照省委省政府关于关闭淘汰小煤矿省级补助资金管理办法要求,以省级补助1:1标准对关闭退出煤矿企业给予漳平市级财政补助。2018年12月19日,我市已将2017年关闭淘汰小煤矿省级补助和市级配套补助资金共计228万元,分别发放到赤水镇煤矿(省级补助60万元,漳平市级配套补助60万元,合计补助资金120万元)和煤炭工业公司吾祠联办煤矿(省级补助54万元,漳平市级配套补助54万元,合计补助资金108万元)。2018年8月,财政部下发《关于印发工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的通知》(财建〔2018〕462号)对中央专项奖补资金管理办法进行了重新修订,待省、龙岩市制定出台相关配套文件后,我市将尽快出台相应管理办法,确保各级专项奖补资金及时发放到位。三是持续严格管理。督促各煤矿加强用工制度管理,不断完善职工档案,实行每年底由各煤矿收集职工工商社会养老保险记录、职工工资表、劳动合同、下井记录和考勤记录等依据,确保职工妥善安置。建立健全煤矿去产能后续工作长效机制,确保上级各项奖补资金统筹用于职工安置、清理债权债务、消除安全隐患及矿山环境恢复治理等方面支出,推动小煤矿有序退出、煤炭行业安全运行。

(二)党的思想建设方面

4.关于学习银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够落实的问题

(1)政治理论学习不严肃。

整改情况:坚持一级带一级、以上率下,严肃政治理论学习纪律,推动全市各级各部门政治理论学习规范化制度化。一是全面自查整改。2018年12月11日至21日,将2017、2018年市委中心组学习提纲分发给各常委及其他中心组成员,截至12月25日各常委及其他中心组成员均完成自查,对缺漏专题进行自学,并亲笔完成自学笔记记录;个别中心组成员《党员领导干部党内政治生活记事本》的“党内谈话”部分,是其在与分管挂钩市直部门、乡镇(街道)主要领导谈心谈话过程中,由参加谈话的工作人员代为记录,所以有他人笔迹。2018年12月10日,和平镇党委根据2017年度中心组学习内容,重新制定2017年中心组学习计划,并撰写学习总结。2018年以来和平镇党委认真落实政治理论学习有关制度,研究制定《2018年和平镇党委理论学习中心组学习计划》,截至目前,共开展中心组学习18次,党委书记带头参加学习并做好记录。二是严肃批评通报。2018年12月14日,安排市委宣传部对和平镇、永福镇、新桥镇、象湖镇等4个乡镇的宣传委员进行集体约谈,进一步压实政治责任。12月27日,组织相关部门对各乡镇(街道)党委(党工委)、市直各党委(党组)2018年度理论学习中心组学习计划、学习内容及学习情况进行审核验证并通报。三是完善学习机制。明确要求市委中心组成员严肃政治理论学习纪律,增强“四个意识”,带头参加学习活动并做好学习记录。市委中心组成员因事请假的,必须在会后开展自学并做好笔记。2018年11月27日,制定下发《漳平市2018年度各乡镇(街道)党委(党工委)、市直各党委(党工委、党组)落实意识形态工作责任制考评细则》(漳委宣〔2018〕47号),将各党委(党工委、党组)理论学习中心组学习情况作为2018年度意识形态工作责任制督查考评的重要内容。同时,从2019年起将各党委(党工委、党组)理论学习中心组学习情况一并列入年度全市巡察、意识形态工作责任制督查考评的重要内容并定期通报,切实增强全市各党委(党工委、党组)讲政治、抓学习的高度自觉。

(2)掌握党的十九大基本精神不够。

整改情况:全面加强党的思想建设,强化全市党员领导干部用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是坚持领导带头学。市委举办银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想学习会、报告会,市委常委带头加强学习,为全市广大党员干部作出示范表率。巡视以来,市委中心组分6个专题进行集中学习。2018年9月4日,制定下发《关于认真组织全市领导干部进一步通读学习〈银河网上娱乐网址谈治国理政〉第一卷、第二卷的通知》,截至目前,全市各党委(党工委、党组)均已组织党员干部学习。二是坚持集中深入学。2018年11月15日,编发党的十九大应知应会知识题库。11月20日至12月20日,组织全市各党委(党工委、党组)开展新思想和党的十九大精神应知应会知识测试。11月30日,下发《市直机关开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况督查方案》,并于12月3日至18日组织市直各党委开展交叉督查。经督查核实,市直各党委(党工委、党组)均已组织所辖支部党员开展新思想和党的十九大精神等应知应会知识测试,党员领导干部应知应会知识知晓率进一步提升。三是拓宽渠道广泛学。2018年以来,全市党员领导干部依托福建干部网络学院、党员e家等平台,均已完成年度90学时的学习任务和测试;“理上网来·漳平理论宣传”专栏共发布385条新理论知识信息,漳平党旗红、漳平红云平台累计发布新理论900余条,“先锋云课堂”举办1期,学习成效明显提升。四是强化培训系统学。2018年11月29日,在全市宣传思想工作会议上再次研究部署学习贯彻新思想工作,进一步兴起银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。2018年12月19日至21日,举办全市领导干部深入学习宣传贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想专题班,采取干部自学和集中培训学习的方式,由市委书记带头为全市副科级以上干部作主题报告,开展新思想和十九大应知应会知识专题培训,不断推动党员领导干部学深悟透新思想。五是坚持常态持续学。将新思想和党的十九大精神作为党员领导干部应知应会理论知识,纳入各级党组织年度学习计划和市委党校各类班次必修课程。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深化内容、细化专题,多形式推动学习不断深入。继续依托福建网络干部学院、“党员e家” “理上网来·漳平理论宣传” “先锋云课堂”等平台,持续提升全市党员干部的学习自觉、思想自觉、行动自觉。

(3)学用结合不紧密。

整改情况:坚持学以致用、学用结合,加强政策运用,明确具体举措,推动银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在漳平落实落细。一是紧扣重点抓学习。2018年12月19日至21日,举办全市领导干部深入学习宣传贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想专题班,结合漳平发展实际,设置实施乡村振兴战略、银河网上娱乐网址关于农业农村农民工作思想等课程,促进广大党员干部运用新思想指导实践、推动工作。12月20日,制定下发《关于进一步加强和改进全市党委(党工委、党组)理论学习中心组学习的通知》,进一步突出新思想和党的十九大精神、党纪党规等学习重点,提出5条具体学习措施。12月25日,建立34支基层理论宣讲队,结合漳平实际赴基层开展宣讲,推动新思想深入人心。将各党委(党工委、党组)专题研究学习新思想和党的十九大精神列入年度意识形态工作考评重要内容。二是紧扣问题抓整改。责令永福镇、和平镇、新桥镇于2018年11月底前整改到位。其中,永福镇于2018年11月26日召开党委扩大会议,专题研究部署学习宣传贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;和平镇于2018年9月26日、11月26日先后召开学习新思想专题部署会议;新桥镇于2018年11月19日召开党委扩大会议,专题研究部署学习宣传贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。同时,明确要求全市各党委(党工委、党组)再次专题部署学习贯彻新思想和党的十九大精神。三是紧扣实际抓贯彻。下发《关于进一步深入学习宣传贯彻银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想的通知》,开展银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“大践行”活动,紧盯赶超发展目标,制定出台《中共漳平市委关于深入贯彻银河网上娱乐网址总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》,提出了10个方面具体举措,明确了目标任务和责任单位。

5.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实的问题。

整改情况:健全长效机制,以亮身份比形象、亮承诺比作为的“双亮双比”活动为抓手,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。2018年11月30日,召开全市“两学一做”学习教育常态化制度化会议,总结全市在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中取得的经验,分析存在不足,对学习教育进行再动员、再部署。印发《关于做好省委巡视五组反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,组织全市各党委(党工委、党组)对所属党支部“两学一做”学习教育常态化制度化情况开展自查。南洋镇党委9个村党支部结合实际重新制定“两学一做”学习教育方案,对“两学一做”学习教育常态化制度化开展不扎实的4个党支部书记进行批评教育,4个村党支部均已重新组织召开第三专题学习研讨;官田乡党委对13个党支部书记进行集体约谈,13个党支部均已重新组织召开第三专题学习研讨,重新梳理规范学习教育方案、总结和记录等材料;全市62名党员领导干部述职报告未体现“两学一做”内容,均已按要求重新撰写。把学习教育情况列入党建目标管理考评、基层党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容,传导压实责任。安排市委组织部、市直机关党工委对基层党组织落实“两学一做”学习教育常态化制度化情况开展督导,发现问题及时督促整改完成。

6.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

(1)专题部署意识形态工作不到位。

整改情况:认真履行党管意识形态主体责任,落实意识形态工作制度,牢牢掌握意识形态领导权。一是强化领导。2018年12月14日,召开全市意识形态工作综合分析会议,安排组织、宣传、统战等17个单位结合各自工作领域进行发言,全面分析我市意识形态领域存在的风险点。12月19日,市委书记陈论生主持召开市委常委会会议,研究分析当前我市意识形态领域形势,专题部署意识形态工作。落实定期党内通报制度,2018年8月29日、12月26日,分别就当前我市意识形态领域形势作了通报。二是强化责任。2018年12月6日,在市委常委巡视整改专题民主生活会上,12名市委常委均就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查,并制定针对性改进措施。在市人大、市政府、市政协班子召开巡视整改专题民主生活会上,各套班子成员按照市委要求对意识形态工作履职情况认真对照检查、整改落实。2018年11月27日,下发《漳平市2018年度各乡镇(街道)党委(党工委)、市直各党委(党工委、党组)落实意识形态工作责任制考评细则》(漳委宣〔2018〕47号),细化考评内容,推动责任落实落细。其中,12月13日,象湖镇结合实际,制定整改计划,提出5条具体措施,目前正有序实施。三是强化制度执行。市委常委会坚持每半年至少专题研究部署意识形态工作1次,每年开展1次综合分析,并在党内通报。把落实意识形态工作责任制情况列入各级党组织民主生活会对照检查材料、述职报告方案的重要内容,市各套班子领导在今后的民主生活会对照检查材料、述职报告中必须体现抓意识形态工作内容,并占一定篇幅,着力压实意识形态工作责任。

(2)阵地管理不严。

整改情况:严格落实主管主办、属地管理原则,强化意识形态阵地管理,确保各类意识形态阵地可管可控。一是开展全面自查自纠。2018年8月13日,组织开展全市公共领域宣传载体自查活动,检查各类载体5245个,整改369处。8月20日至30日,组织相关部门对全市公共领域宣传载体进行抽查,未发现有导向错误、表述过时的内容。12月18日,组织相关部门对全市纪念馆、展馆展出内容进行检查,未发现有导向错误的内容展出。其中,对于市博物馆有争议历史人物陈祖康的图片和生平简介,已于9月11日撤除;对自查发现的象湖镇红四军出击闽中纪念馆悬挂有争议历史人物陈祖康照片,也已及时撤下。二是健全管理机制。2018年12月10日,制定下发《关于进一步加强哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛培训等活动管理的通知》(漳委宣〔2018〕48号),完善审批制度,从严管理意识形态阵地,确保正确政治导向。定期开展意识形态阵地检查,确保可管可控。三是强化工作力量。2018年10月22日至26日,举办全市宣传系统干部加强意识形态工作培训班,42名基层宣传干部参加培训,基层宣传干部政治理论水平和意识形态工作履职能力得到有力提升。2018年11月7日,挂牌成立漳平市融媒体中心,整合漳平广播电视台、漳平新闻网、报道组等媒体资源,搭建“采编播发”一体平台,主流意识形态舆论阵地进一步壮大。2018年12月28日,5个乡镇已配备专职宣传委员,专职配备率提高至31.3%。下一步将结合机构改革,进一步加强宣传队伍建设,计划通过2019年省公务员考试招考2名干部充实到宣传部门;坚持每年举办全市宣传系统干部培训班,着力提高宣传干部新媒体应用水平和意识形态工作履职能力。

(三)党的组织建设方面

7.关于选人用人方面存在薄弱环节的问题。

(1)研究干部的议事程序不严格。

整改情况:坚持民主集中制原则,严格执行干部议事程序,保证决策科学化、民主化,树立科学的用人导向。2018年11月28日,市委召开市委常委会专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,进一步增强贯彻民主集中制的自觉性,重申严格遵守“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”和逐个表态、末位表态制要求,确保干部任免事项科学合理合规。制定印发《关于进一步规范党委(党工委、党组)议事规则的方案》,进一步规范议事制度,并结合工作实际,建立健全党委(党工委、党组)议事规则。

(2)存在结构性超编问题。

整改情况:坚持遵循精干、高效、统一基本原则,坚决维护机构编制工作的严肃性和权威性。一是有序消除结构性超编。对超编、超职数配备的单位,实行单列管理,干部只出不进或多出少进。截至2018年11月30日,共减少市直机关超编单位5个、超编人数9人,减少实配职数大于或等于编制数的群团单位5个。下一步,结合机构改革职责调整和部门“三定”工作,在规定期限内消化整改到位。二是大力充实乡镇力量。2018年11月安排4名省委组织部选调生、2名优秀村主干考录乡镇机关公务员人员到乡镇工作;2018年12月竞争性选拔10名事业干部担任乡镇领导班子成员,从市直机关选拔3名优秀年轻干部补齐乡镇纪委书记、组织委员空缺。截至2018年12月30日,新增使用乡镇行政编制19名,有力缓解了乡镇缺编和人员不足问题。下一步,通过加大招考力度,计划在2019年上半年招考13名公务员充实到乡镇(街道);通过竞争性选拔事业干部、安排选调生、村(社区)主干考录和公务员考试等方式进一步补充加强乡镇(街道)工作人员力量。三是严格机构编制管理。坚持从源头抓起,严格审批程序,科学制定用编计划,认真推行机构编制实名制等管理方式,对行政事业编制实行动态管理,每两年由机构编制部门依据各部门的职能转变和绩效等情况进行评估调整,避免单位人员超编。

(3)市直机关借用人员多混岗现象突出。

整改情况:坚持围绕中心服务大局,进一步强化纪律和规矩意识,切实加强借用人员和股级干部任免规范管理。一是全面清理。针对借用问题,制定下发《清理规范借用人员工作方案》,责成机关部门切实加强干部队伍日常管理,开展自查清理工作并严格执行借用规定。2018年12月10日,经各单位自查清理,目前已减少借用人员142名,其他57名因工作需要,按规定办理借用手续。下一步,结合机构改革,根据工作需要,对符合条件的予以办理正式调动手续。针对混岗问题,制定下发《关于进一步规范股级干部任免管理工作的通知》,对全市由行政编制以外人员担任股长(主任、负责人等)情况进行清理整改,明确今后事业编制人员不得在行政机关担任股长或股室负责人。下一步,结合机构改革,通过干部交流调整和编制调整逐步予以消解理顺。二是加强督查。组织相关部门对全市借用干部、股级干部任免情况进行专项检查,坚决纠正违规借用干部、混编混岗、“混基层”等情形。三是科学定编。结合机构改革“三定”工作,按照市直各单位实际,对其编制数重新进行核编定岗,着力解决借用人员多、混岗现象突出等问题。四是严肃纪律。进一步加强干部队伍建设和人事管理,严禁未经组织人事部门批准擅自借用人员或违规任用股级干部,凡违反规定的,将对相关单位及责任人予以严肃处理。

(4)干部交流不够。

整改情况:高度重视关心关爱基层干部工作,落实职务职级并行制度,努力推动基层干部有序流动,提振基层干部干事创业精气神。一是摸清底数。组织对全市科级干部和乡镇科级以下干部进行调查摸底,对科级干部同一岗位任职超过10年、乡镇(街道)科级以下干部同一岗位工作时间超过10年的干部进行登记造册。二是开展竞争性选拔工作。拓宽干部选拔视野,按相关政策规定,把参公、事业身份干部交流到乡镇机关任职,调动和激励事业干部工作积极性。2018年12月通过竞争性选拔调任2名事业副科级干部到乡镇党委工作,选拔8名事业干部担任乡镇政府副职,对28名乡镇领导班子成员进行了调整交流。三是加大交流轮岗力度。结合全市机构改革,落实党政领导干部交流工作规定,对26名同一岗位任职超过10年的科级干部,2019年上半年计划予以消化10名,其余人员结合机构改革在规定的过渡期限内逐步交流到位。研究制订加强乡镇科级以下干部交流轮岗措施,对165名同一岗位工作时间超过10年的乡镇(街道)科级以下干部,根据个人工作经历、履职表现、专业特长和个人实际情况,逐步进行调整安排,实现干部有序交流。四是强化人才工作。积极鼓励和引导挖掘企业引进高层次人才,2018年共向上申报B类高层次人才3名和C类高层次人才1名,已经通过龙岩市组和人社局评审会审核,与往年相比有明显突破。结合实际制定出台“菁华英才”五年计划(2018~2022年)和“引才回乡”五年计划(2018~2022年),已引进2名全日制“双一流”高校优秀毕业生;定向培养教育、医疗卫生及其他专业急需紧缺人才,已签订师范类教育定向培养生协议20名,定向委培医疗卫生专业人才7名、农业技术专业人才4名。同时,引回全日制本科及以上、35周岁以下漳平籍优秀人才19名,一聘5年进入村级后备人才队伍,为实施脱贫攻坚、乡村振兴战略提供人才支持。

(5)干部管理不够严格。

整改情况:一是加强干部日常管理。组建由市督查办、市效能办等相关部门组成的6个干部工作纪律督查小组,2018年11月28日至12月10日,对各乡镇(街道)及市直部门开展工作纪律明察暗访。通过督查,共对24名相关责任人进行问责,其中黄牌预警18人,诫勉教育6人。其中,市农业局科级非领导干部,已由党组书记进行批评教育并深刻作了书面检讨,市纪委就此向全市作了通报。今后,结合开展“大督查大落实”和“双亮双比”活动,将全面落实干部电子考勤和请销假制度,考勤结果纳入单位二级绩效考评;加强非领导职务干部的使用管理,研究制定选派科级非领导职务干部服务企业项目、乡村振兴等中心工作的办法措施,实行定岗定责、清单式管理。二是强化干部选拔任用全程记实。2018年12月15日至12月30日,组织人员对干部全程选拔记录进行自查自纠,对选拔记录不完整的进行补缺补漏。今后,将每半年组织一次自查“回头看”,严格按照《干部选拔任用工作全程记实办法》有关要求,对选拔任用工作的全过程实时记载,实行一人一表、一事一记,切实加强干部选拔任用工作全程监督,进一步提高干部选拔任用工作规范化水平。三是做实做细干部档案工作。2018年12月15日至12月30日,组织相关部门对全市科级干部档案材料缺失情况进行自查自纠,列出干部档案缺失材料清单,做好缺失材料收集补充工作。今后,将严格执行《干部人事档案工作条例》相关规定,定期做好干部人事档案材料的收集与补充工作,确保干部档案完整齐全。

8.关于干部监督工作不得力的问题

(1)对干部任前公示期间反映的问题处置不力。

整改情况:严格执行干部任前公示制度,主动接受群众监督。一是建立来信来访核查处理机制。规范干部任前公示期间群众来信来访办理流程,详细记录来访时间、来访人、来信来访内容、拟办意见、领导批示、核实情况、征求市纪委监委意见、处理意见、办理结果等,做到有批示、有调查、有反馈、有处理结论。2018年11月,对公示期间反映的信访问题进行全面“回头看”核查,已逐项完成整改。二是建立信息通报和处理协作机制。研究制定《漳平市党员涉嫌违纪违法信息通报和处理协作机制》,由市委组织部每月会同市纪委监委、市法院、检察院对党员涉嫌违纪违法情况进行通报,及时掌握应用。三是落实个人有关事项报告机制。贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,组织领导干部自觉按要求如实报告。按干部管理权限,积极配合上级部门加强对干部个人有关事项报告情况监督,加强业务指导,对无正当理由不按时报告、不如实报告个人有关事项的领导干部依规进行处理。

(2)对党政领导干部在企业兼职清理工作不到位。

整改情况:2018年11月28日,制定下发《清理规范领导干部在企业兼职(任职)工作方案》,组织全市各级各部门对本单位领导干部在企业兼职(任职)情况再次进行排查,目前未发现存在领导干部在企业违规兼职(任职)情况。其中,林业局3名干部均已不在天台山国有林场兼职,未再参与该林场任何事务。今后,将严格执行领导干部到企业兼职(任职)相关规定,对个别确因工作需要在企业兼职(任职)的领导干部,按干部管理权限审批后,及时将其行政、工资等关系转入企业,不再保留公务员身份和党政机关各种待遇。

9.关于党内政治生活不严肃的问题

(1)市领导干部参加双重组织生活会流于形式。

整改情况:规范和落实党员领导干部参加双重组织生活会制度,增进思想交流,推动领导干部自觉接受党员民主监督。一是强化学习、提升认识。组织全市各党支部召开党员大会,学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》,进一步增强党员意识,推动党员领导干部做到带头学习研讨、带头讲党课,带头参加组织生活,带头抓落实整改。二是以上率下、严肃整改。市政府办党支部针对市领导参加组织生活会情况开展自查,形成自查报告,2018年11月22日召开市政府党支部巡视整改专题组织生活会,会上组织全体党员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,与会党员针对巡视发现的问题,开展批评与自我批评。2018年12月6召开市政府党组巡视整改专题民主生活会,会上6名市领导对参加双重组织生活会流于形式问题深刻检讨,深入开展批评和自我批评,并提出整改措施。三是全面摸排、自查自纠。2018年12月6日,下发《关于做好省委巡视五组反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,以党委(党工委)为单位,对所辖党支部2018年度组织生活会等制度落实情况开展自查自纠,及时督促整改。目前已全部完成自查,共自查组织生活会存在问题41个,均已完成整改。同时,制作《漳平市党员市领导参加双重组织生活纪实表》,由党员市领导所在党支部(党小组)每季度汇总市领导参加双重组织生活情况并报市委组织部备案,对存在问题及时提醒整改。

(2)开展批评和自我批评不够严肃。

整改情况:坚持用好批评和自我批评武器,推动党员领导干部带头从谏如流,敢于直言,勇于自我剖析。一是召开巡视整改专题民主生活会。以“深入学习银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决彻底地抓好巡视反馈问题整改,把全面从严治党引向深入”为主题,市委常委班子、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组分别于2018年12月6日上午、12月10日上午、12月6日下午、12月10日下午召开巡视整改专题民主生活会,各套领导班子成员主动认领巡视反馈问题,认真进行党性分析和自我剖析,深入开展批评和自我批评,并提出整改措施。二是组织开展自查整改。要求各党委(党工委、党组)对2016年度、2017年度民主生活会召开情况进行“回头看”,对不同程度存在顾面子、讲人情,以提醒或建议代替批评,只栽花不挑刺的现象,严肃批评整改。三是重申相关规定要求。制定下发《实行民主生活会“三关评审制”的方案》,对批评和互相批评环节进行强调重申,明确提出相互批评要出于公心,直截了当、开门见山,不能含糊其词,不能以提希望代替点问题,不能以工作建议代替批评意见。坚持市纪委、市委组织部列席民主生活会制度,对敷衍了事走过场、批评和自我批评开展不深刻等现象,责令其重新召开。

10.关于基层党组织建设缺失的问题

(1)有的社区党支部发展党员“近亲繁殖”。

整改情况:严格发展党员标准,优化农村(社区)发展党员结构,不断提高发展党员质量。组织全市16个乡镇(街道)党委(党工委)对所属支部“近亲繁殖”党员情况进行全面自查,对党员“近亲”比例占全村党员总数20%以上的,实行“黄色预警”,重点监控,跟踪管理。截至目前,全市16个乡镇(街道)党委(党工委)191个村(社区)均已完成自查,未发现违反程序“近亲繁殖”入党情况。其中,高明社区“近亲繁殖”党员情况,桂林街道党工委已于2016年3月28日对高明社区原支部书记刘寿尧作出党内严重警告处分,并于当年7月29日免去刘寿尧支部书记职务。制定下发《关于在农村发展党员工作中实行“六项机制”的通知》,2018年10月起严格执行农村发展党员备案管理制、审核审批制、提名推荐制、培养考察制、全程公示制、责任追究制“六项机制”,进一步完善发展党员制度,着力从源头上防止基层发展党员家族化、裙带化等“近亲繁殖”问题。每半年对各党委(党工委)发展党员工作进行督促检查并通报。

(2)“三会一课”制度落实不到位。

整改情况:严格执行基层党支部“三会一课”制度,进一步健全党组织生活,加强新形势下党员教育管理,提高党支部工作制度化、规范化、科学化水平。一是全面自查自纠。制定下发《关于做好省委巡视五组反馈党的组织生活有关问题整改工作的通知》,组织各党委(党工委、党组)对所属党支部开展“三会一课”、党费收缴管理使用情况进行自查。全市共自查出“三会一课”存在问题70个、党费收缴管理使用存在问题25个,均已完成整改。永福镇党委、菁城街道党工委、和平镇党委分别于2018年12月3日、11月21日、11月15日组织所属支部书记、组织委员、党务工作者,对“三会一课”等党内制度进行培训,重申强调有关规定要求。2018年11月14日,市安监局党组组织全体党员学习《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》文件精神,明确每月16日为“党费日”,指定专人负责党费收缴工作,规范填写《党员活动记实手册》《党费收缴登记簿》。二是注重规范提升。制定下发《关于在基层党支部开展“红土先锋”达标创星活动的实施方案》,把支部“三会一课”等党内制度落实情况纳入基层党支部开展“红土先锋”达标创星创建内容,全面加强党支部标准化和规范化建设。截至目前,全市达标创星工作台账和评星定级初评结果已汇总上报。制定下发《进一步规范党费收缴管理工作的方案》,重申规范党费收缴管理使用工作,要求全市基层党组织严格执行“党费日”制度,指定专人负责党费收缴登记,确保全体党员交纳党费有登记、《党员活动记实手册》有记录,做到及时、规范、有底可查。三是创新工作方法。制定下发《关于开展先锋云课堂活动的通知》,每月邀请优秀党课主讲人上党课,并录制成微视频上传至“漳平红云”APP,组织党员干部进行点播观看学习,进一步提高基层党组织书记上党课的自觉性和主动性,提高党课质量。截至目前,先锋云课堂第一讲《深入学习银河网上娱乐网址新时代中国特色社会主义思想》已开讲并上传至“漳平红云”APP,已点播观看学习1万多人次。四是强化指导检查。线下结合党建目标管理考评、“两学一做”常态化制度化督导、年度组织工作考评,加强对“三会一课”、党费收缴管理使用的督查指导,全面提升工作质量;线上依托“漳平红云”APP平台,全面落实党支部“三会一课”录入制度,由市委组织部及各党委(党工委)开展线上督查,常态化对“三会一课”执行情况进行检查,促进工作规范。

(3)村级换届选举存在选人难问题。

整改情况:通过从“从现任干部中挑、从后备干部中推、从机关干部中派、从外出人员中引”等办法,引导动员优秀人才参选,切实选好配强村“两委”班子。一是强化后备队伍建设。实施“引才回乡”计划,2018年起每年引进10名(换届年20名)漳平籍35周岁以下全日制本科及以上优秀人才进入村级后备人才队伍,鼓励其通过选举担任村(社区)“两委”干部,解决村干部选人难问题。2018年共引回19名优秀人才进入村级后备队伍,其中3名通过村级组织换届选举进入村“两委”队伍。同时,逐村建立村级后备干部队伍信息台账,每村保持3~5名后备干部常量,村主干后备干部达到“一职一备”,并通过“给岗位、压担子”、乡村干部挂钩培养、报送参加培训等办法,全面提升村级后备干部能力素质,切实破解村干部后续乏人等问题。二是注重选优配强班子。制定下发《村党组织带头人队伍优化提升工作方案》,结合我市实际,探索实行“三联三考三谈”工作机制,鼓励从外出务工经商返乡人员、农村致富能手、农业合作社负责人中推荐合适提名人选,对少数确无合适人选的村,从乡镇(街道)或市直机关党员干部中选派。同时,推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。在2018年村级换届中,我市共从乡镇(街道)选派6名干部担任村党组织第一书记,72个村、7个社区实现“一肩挑”,108名村“两委”、20名社区“两委”实现交叉任职。在选举产生的新一届1119名两委班子中,女性325名,占29%;中专(高中)以上568人,占50.8 %,其中大专以上177人,占15.8%;35周岁以下239人,占21.4%;平均年龄40.6岁,整体结构较上届更为优化。三是加强队伍日常管理。制定下发《加强村干部队伍日常管理工作方案》,从加强思想引导、实行目标管理设岗定责、严格执行坐班值班和请销假制度、完善督查考评工作机制、落实抓乡促村主体责任等五个方面对村干部日常管理进行规定,推动村干部改进工作作风。四是提升队伍能力素质。每年举办1~2期村党组织书记示范培训班,乡镇负责兜底培训,确保每名村(社区)主干每年累计培训不少于7天,其他村(社区)两委干部每年至少参加1次集中培训,引导村干部参加农函大、农广校等学历教育,提升综合素质。2018年换届后,我市及时举办全市村(社区)主干培训班,共培训村(社区)主干303人,16个乡镇(街道)也全面完成新一届村(社区)干部集中培训。

(4)村务公开工作不实。

整改情况:深入推进村务公开规范化建设,加强村务监督委员会建设,强化村级民主监督。一是进一步规范村务公开和民主管理。印发《加强村务公开和民主管理工作方案》《关于进一步做好村务公开和民主管理有关问题整改工作的函》《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及乡村党务政务公开有关问题整改工作的通知》,对做好乡村党务政务公开经常化、制度化、常态化进行再部署、再强调。开展全市村务公开大摸底、大排查,共对25个存在问题的村实行建档管理,逐个制定整改措施,目前已全面完成整改。新桥镇、桂林街道分别于2018年11月15日、11月19日对村(社区)主干及有关人员开展村务公开业务培训,制定出台《加强村务公开和民主管理工作方案》,全面完成村务公开不规范整改工作。二是进一步规范村务监督委员会建设。印发《加强村务监督委员会建设工作方案》,进一步明确职责权限和监督内容、规范工作运行机制,对全市191个村(社区)务监督委员会成员情况进行摸排,共摸排出28名不符合条件的成员。2018年11月20日,开展村(社区)监督务委员会成员补选工作,目前全市28名不符合条件的成员已全部完成补选。三是进一步传导压实责任。把村务公开和民主管理工作列入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、市对乡全面从严治党主体责任检查和党建目标管理考评的重要内容,强化工作责任落实。把村务监督委员会成员纳入村级组织成员教育培训计划,提高依法监督的政策水平和工作能力。成立市农村基层组织规范化建设领导小组,督导全市村务公开、村务监督,推进村务公开和民主管理、村务监督工作经常化、制度化、规范化。2018年11月以来,共对51个村(社区)村务公开和民主管理情况进行督查,13个存在村务公开和民主管理不规范问题的村(社区)已完成整改。

(四)党的作风建设方面

11.关于形式主义问题依然存在的问题

(1)有的市直部门以文件落实文件,给基层乡镇造成负担。

整改情况:一是突出抓好当前。2018年12月12日至26日,组织全市各单位对发文登记情况开展全面自查自纠,各单位均严格按相关要求办文办电。其中,市安监局2018年发文105份,同比下降15%;菁城街道已于2018年11月14日前清理2013年以来的发文登记情况,取消停用所有预留发文编号。对于菁城街道发文不规范问题,拟对相关责任人员进行追责问责。二是突出抓好培训。2018年12月19日,组织全市各单位相关工作人员开展公文处理业务培训班,并邀请龙岩市委办相关业务科室负责人讲解公文处理新规定、新要求。市委党校常态开展公文处理培训。三是突出抓好落实。严格执行《整治“文山会海”二十条规定》(漳委办发明电〔2018〕23号),进一步规范公文处理,切实精简发文数量。对各单位行文材料开展日常督查,对发文不规范问题给予通报并督促整改。

(2)市林业局2016年6月投入26.32万元改造办公楼大门,并另外花费2.85万元安放一对石狮子,搞“风水”。

整改情况:持续加强党员领导干部思想教育,不断提高提高党员领导干部规矩意识和纪律意识,时刻保持思想上、行动上的纯洁性。一是厘清事实。经查,2016年6月28日,市林业局召开办公会议决定对林业局门前道路及大门进行维修改造。2016年6月30日,召开党委(党组)扩大会议研究,同意施工单位设计方案(内容包含局大门口一对石狮子)。经市财政投资评审中心审定造价为24.02万元,并建议“本次预算不含石狮子,由业主自行采购”。2016年7月,市林业局委托承建单位直接采购一对石狮子。承建单位根据传统和民间习俗,在建设项目竣工后,举办了祭拜仪式,但未邀请市林业局干部参加,市林业局也未派人参加。2018年11月13日,承建单位将2.85万元退回市林业局账户,并将石狮子移走。鉴于对承建单位举办祭拜仪式未尽提醒义务并及时制止,结合巡视反馈其他问题,拟对相关责任人员进行追责问责。二是开展自查。责成市林业局对2018年1月1日以来新建、在建政府投资建设项目开展自查自纠,并指定专人负责基建项目日常管理。经自查,由林业局负责的新建、在建政府投资项目未存在违规问题。三是建立制度。明确限额标准以上及限额标准以下的招标方式及收费标准,加强工程标后变更管理,组织开展中介服务机构考评,确保管理更加规范。四是加强教育。严格执行龙岩市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》,加强教育,以案说法,引导党员领导干部自觉抵制搞“风水”等封建迷信思想。

12.关于有的单位违规乱收费的问题。

整改情况:针对市公安局问题。一是充分核实。经核实,市公安局根据2014年《龙岩市关于进一步规范农村交通协管员和安全管理工作实施意见》和2009年龙岩市政府办《关于进一步加强流动人口服务管理工作的通知》等文件要求,乡镇(街道)需聘请交通协管员和安全员、流动人口协管员,强化工作力量。我市采取由公安局统一招聘作为协警进行管理,经费由乡镇(街道)等单位从财政预算中安排,分别拨付公安局用于协警工资、福利、被装等支出。2015年以来,共收取经费984.63万元,均用于协警支出。二是立刻停止。2018年11月12日,市公安局党委召开党委会研究整改措施,并于即日起停止违规向各单位收取经费。三是全面清查。2018年12月13日至16日,市公安局对2017年以来行政事业性收费进行自查,未发现擅自扩大收费范围和提高收费标准等违规内容,所有收费均使用财政主管部门统一制发的非税收入票据,所收款项均按规定统一缴入国库。四是规范制度。2018年11月26日,印发《经费收支管理办法(试行)》(漳公综〔2018〕152号),对收入管理和收费审批进行再强调、再部署。同时,此项开支确定由市财政逐年统筹安排。

针对市安监局问题。一是立案调查。2018年11月16日,组织价格执法人员到安监局调查收费情况。12月4日向市安监局发出《关于省巡视组反馈违规收取培训费调查情况及整改意见的函》,12月5日市安监局已将违规收取的培训费4.04万元上交国库。二是全面排查。2018年12月11日,市物价局下发《关于开展全市收费专项检查的通知》(漳价〔2018〕16号),组织全市机关事业单位对单位收费和财政票据的管理和使用情况开展自查自纠。截至目前,全市机关事业单位完成自查工作,未发现违规乱收费行为。其中,经查,2015~2016年市安监局受龙岩市安全生产协会委托,协助开展安全培训工作。2016年至2017年7月,根据龙岩市安全生产协会工作安排,市安监局组织烟花爆竹零售作业类等培训12期,培训人员826人次,累计收取89546元。收费标准根据闽价费〔2014〕272号文执行。2017年7月15日起至今,市安监局未举办相关培训,未再收取培训费,漳平市收费主体名单和收费项目已在漳平市政府网站公开公示。三是强化日常监督检查。严格对照行政审批事项目录,进一步推进简政放权,按照行政事业性收费和经营性收费目录及标准,明确规范收费行为,适时开展督促检查,坚决杜绝超范围、超标准收费行为。

13.关于巧立名目违规发放津补贴的问题。

整改情况:一是认真核实,分类整改。针对省委巡视组发现的问题,2018年11月14日共发出了6份自查梳理通知书,对涉及到的6个部门巧立名目违规发放津补贴项目进行认真核实和分类,其中属于违规发放津补贴的有37.276万元,属于绩效奖励的有254.4533万元,不属于津补贴发放范围的有19.8万元。对无文件依据发放和自行出台的津补贴11.976万元予以全部清退(其中:新桥镇发放假日值班补贴3.07万元,市城管局收费罚款返还奖励5.039万元,市人防办2015至2017年发放值班补贴、下洞补贴3.867万元)。对按照上级规定属于可发放但操作有瑕疵的25.3万元(如市委办2015年至2017年发放市委总值班室应急值班费25.3万元,根据《中共中央办公厅秘书局国务院办公厅秘书局关于做好2014年元旦春节期间值班工作的通知》和《中共福建省委办公厅关于印发<福建省党委系统值班工作制度(试行)>的通知》《全省党委系统值班与应急工作考评暂行办法》的精神,属可发放津补贴范围,但发放过程中,因市委办工作人员疏忽,误将该费用写成“值班(加班)补贴”),责令其在今后工作中严格按照相关规定办理。对依据省直部门和上级党委、政府等有关规定发放的绩效奖励项目125.261万元(其中:市委办党建目标管理考评奖15.32万元、官田乡2015年至2016年发放漳永高速公路征迁工作奖15万元、市城管局2015至2016年发放乡镇两违先进奖94.941万元),目前已停止执行。对依据上级党委、政府对我市绩效考评项目,已发放给乡镇(街道)、市直有关部门绩效考评奖励129.1923万元(其中:官田乡财政收入考核奖13万元、二次绩效管理考评奖1.9223万元,灵地乡发放2016年至2018年5月森林防火奖、脱贫攻坚奖、经济管理考评奖、安全生产奖、生态环保及烤烟奖,2016年至2017年发放财政收入完成奖、经济目标考核奖金共114.27万元),今后一律停止执行。新桥镇发放企业培育奖19.8万元是奖励给企业统报人员,不属于干部津贴补贴。二是全面排查整改。2018年12月3日,下发《关于做好全市机关事业单位规范津补贴自查自纠工作的通知》,要求各单位于12月25日前对2016年11月份以来本单位的津补贴发放情况进行自查自纠,落实责任,限时整改。截止目前,已清退287.28万元,涉及单位34个。三是建立长效机制。严格按照《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于做好市、县级党委政府和省级工作部门表彰奖励工作的通知》(闽委办发明电(2018)40号)要求,将项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”以及主要经济指标一并列入《漳平市2018年度“三大战役”绩效考评办法》,进一步规范乡镇(街道)、市直部门奖励。2018年12月26日,印发《关于进一步重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》,建立正面清单,严格规范津补贴发放标准和范围,并从2019年1月份起每季度开展“1 X”津补贴发放专项督查工作,对违规发放津贴补贴的,一经发现,严肃问责。

14.关于公务接待管理不严格的问题

(1)审核把关不严。

整改情况:一是迅速核查,严肃追责问责。针对市委办问题。经查,2015年至2017年,市委办公务接待中未附公函共106起,其中2015年32起,2016年46起,2017年28起。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市法院问题。经查,2015年至2016年,市人民法院公务接待未附公函共计263次;2015年至2017年,市人民法院一天接待同一单位多次用餐共计101批次。目前,市人民法院已补齐2016年度52次未附公函接待相关手续,2015年度211次未附公函接待手续正在联系相关单位补齐;共清退补缴一日多餐接待费用4.29万元。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对灵地乡问题。经查,2015年至2017年,灵地乡一天接待同一单位多次用餐共计40笔,共清退一日多餐接待费用34484元。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对环保局问题。经查,2015年市环保局公务接待报销手续不完整共计104次,其中,自制公务接待件等不规范公函91次、用上级文件通知代替公函9次、无公函4次。接待对象主要为省、龙岩市环保部门调研督查人员。未发现2016年和2017年公务接待报销手续不完整问题。目前,市环保局已通过联系接待对象单位补发公函完成报销手续整改。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对安监局问题。经查,2016年3月至9月,龙岩市安监局共6批27人次到漳平开展非煤矿山安全检查等工作,共计产生住宿费5110元未结回,由市安监局结算。2018年12月21日,市安监局已追回违规报销的住宿费5110元。据此,拟对相关责任人员进行追责问责。针对安监局2016年有6次超标准接待、4次接待提供香烟问题,2018年2月8日,市纪委共追责问责3人,其中诫勉谈话1人,批评教育2人。二是举一反三,全面整改。组织各乡镇(街道)、市直各部门进行清查,未发现存在未附公函接待问题。督促全市各级各部门严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》要求,严把公务接待关口,完善相关手续。定期开展全市各级各部门贯彻落实中央八项规定及实施细则精神监督检查。完善相关财经管理制度,加强公务接待管理审批,严格按照《现金管理办法》规范支付方式。三是进一步健全机制和配套保障措施。2018年6月,下发《关于市内公务接待工作补充规定的通知》,对市内公务接待活动工作餐安排,市外领导、干部及客人来漳公务接待活动,商务、外事接待活动等七个方面进一步明确,并明确提出“市内干部在工作日内到乡镇开展公务活动,自7月1日起,确有需要用餐的,在乡镇食堂用餐,餐费自付;乡镇应协助用餐,并按当地乡镇干部职工当餐标准收取费用,不得贴补,不得变相提高伙食标准”。8月下发《关于调整市直单位部分差旅费补贴标准(试行)的通知》,12月转发《关于规范招商引资接待工作管理办法》,进一步规范差旅费报支和公务接待等工作。

(2)违规赠送礼品。

整改情况:一是进一步正风肃纪。经查,2016年市委办赠送给来漳考察、洽谈、投资项目的客商漳平水仙茶共计119斤,价值3.52万元。从2017年1月开始,市委办未再赠送茶叶给来漳洽谈投资的客商。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。二是堵住机制漏洞。督促全市各级各部门严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神,认真落实省《关于规范招商引资接待工作的管理办法》(闽商务财务〔2018〕32号),规范招商引资接待管理。督促全市各级各部门制定办公用品管理办法,实行统一采购、领用登记制度。

(3)违规报支费用。

整改情况: 一是认真开展调查处置。针对市委办问题。经查,2015年至2017年,市委办共在漳平本地的6家酒店开具接待对象住宿费用计40.5525万元。其中,以上级领导或其他县市机关单位来漳考察、调研、交流名义虚开发票,套取资金14.55657万元,用于偿还此前酒店欠款;违反规定为来漳考察、洽谈、投资项目客商支付在酒店的住宿费计25.985万元。结合巡视反馈市委办其他问题线索,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市林业局问题。经查,市林业局在天台公司列支(报销)油费的车辆都严格控制在《漳平市人民政府办公室转发漳平市财政局关于省下达我市2012年度成品油价格改革财政补贴清算资金和2013年度预拨资金分配方案的通知》(漳政办〔2013〕179号)、《漳平市人民政府办公室转发漳平市财政局关于省财政厅下达漳平市2013年度成品油价格改革财政补贴预拨资金分配方案的通知》(漳政办〔2014〕147号)、《漳平市人民政府办公室转发市财政局关于省财政厅下达我市2014年度成品油价格改革财政补贴资金分配方案的通知》(漳政办〔2016〕20号)三份文件所列车辆范围内,清单外的车辆没有在天台公司列支(报销)油费。市林业局在市天台公司列支的油费有文件依据。市林业局2014年9月至2017年12月股室茶叶款在市天台公司报支9.04万元。为了体现办公用茶逐年降低,经市林业局计财股建议、2014年6月16日市林业局办公会议研究,决定将市林业局股室部分办公茶安排到天台公司列支。2018年3月,市林业局已对经办人陈东霞进行通报批评处理,并于5月将茶叶款9.04万元退还市天台公司。鉴于本应由市林业局支付的茶叶款违规在下属单位报销,拟对相关责任人员进行追责问责。针对市森林公安分局问题。经查,市公安局梅水坑森林派出所前身为漳平五一国有林场所属的林场派出所。2006年森林公安体制改革,梅水坑森林派出所划入漳平市公安局森林分局管理。2006年10月因工作需要设立梅水坑森林派出所永福警务区,负责维护永福镇范围的林区治安秩序。2013年3月,龙岩市森林公安局开始筹建永福中心派出所。以上单位所管辖范围主要为五一国有林场辖区,2006年至2016年,五一国有林场将梅水坑森林派出所及永福中心派出所(含永福警务区)的费用支出均列入林场的年度预算,并经龙岩市林业局批复同意。2017年漳平市森林公安分局未在五一国有林场报支费用。市公安局梅水坑森林派出所、永福警务区、永福中心派出所2013年至2016年在漳平五一国有林场报支费用均符合文件规定。二是督促整改。2018年4月,市林业局对2018年第一季度财务收支情况进行自查,发现3笔支出未注明具体用途以及1笔2018年3月16日的办公费1330元支出未审批等问题,已及时补齐了相关手续。2018年11月,市森林公安分局组织开展财务内部审计,未发现类似问题。三是建立长效机制。督促全市各级各部门严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和各级规定,规范公务接待和招商引资活动,严格控制“三公”经费支出。同时,将市森林公安分局工作经费纳入财政预算管理,为市森林公安分局开展工作提供保障。

15.关于公务用车管理存在漏洞的问题

(1)车辆加油费用异常,涉嫌私车公养。

整改情况: 一是厘清事实和责任。经查,2013年1月至2017年,市城市管理局车辆异常加油费用共计2.98万元,已追缴相关违纪款。共追责问责8人(科级2人),其中党内警告处分2人(科级1人),批评教育1人(科级1人),提醒谈话5人。二是规范公务用车管理。制定出台《关于进一步规范公务用车油卡管理的通知》,对公车加油进行细化管理。按照“谁使用、谁保管、专人负责”原则,明确公务用车管理责任人,实行使用情况备案制度,建立“定点加油”、“一车一卡”加油、定点维修等制度,健全监督检查机制,紧盯重要时间节点,对全市各单位公车管理情况采取突击暗访、联合监督检查等,发现问题一经查实,严肃追责。

(2)车辆维修涉嫌造假。

整改情况:一是深入调查核实。2018年11月14日至12月11日,对官田乡2013年至2018年车辆维修费进行梳理,已核实乡司机郑洞阳、吴建鸿(已离职且非中共党员)虚报维修费共28495元,已全部追缴完成。2018年12月12日,责令官田乡纪委对分管后勤的副乡长林威及相关工作人员共11人进行集体提醒谈话。鉴于官田乡公车维修费用报销管理混乱,对1名相关责任人员(科级1名)进行诫勉。二是全面自查自纠。责令官田乡党委于11月14日至12月20日,修订完善本乡镇专项资金管理规定、“三公”经费管理等制度并开展自查自纠。目前,未发现类似问题。三是坚持常态长效。督促全市各级各部门对公务用车使用、维修、司机管理等制度进行规范,并严格“三公”经费、公务接待、专项资金等管理。推行“六察六访”工作机制,组织纪检监察机关不定期核实了解各单位 “三公”经费支出等情况,及时发现问题,及时开展整改。

(3)违规占用车辆。

整改情况:一是厘清事实。经查,市公安局梅水坑森林派出所前身为五一国有林场所属的林场派出所。2006年森林公安体制改革,梅水坑森林派出所划入市公安局森林分局管理。根据《中共福建省委机构编制委员会办公室关于全省森林公安派出所转制有关问题的批复》(闽委编办〔2004〕176号)和《关于全市森林公安派出所转制有关问题的通知》(岩编办〔2005〕7号)文件精神,派驻国有林场派出所全部归县(市、区)森林公安分局统一管理。市公安局梅水坑森林派出所所管辖的范围主要为五一国有林场辖区。2011年9月,市公安局森林分局向福建省森林公安局申购警用车辆时,因梅水坑森林派出所原有警车破旧,五一国有林场也提出要申购更换警车,同月,福建省森林公安局下达《警车分配通知》,分配市公安局森林分局购买“广汽长丰猎豹”牌越野车。2012年1月,五一国有林场场务会研究同意购置并报龙岩市国有林场管理处审批,2012年2月,龙岩市国有林场管理处作出同意五一林场购置森林派出所用车的批复。2016年4月车辆(闽F7238警)到位后,由梅水坑派出所使用,符合相关文件规定。2016年12月,市森林公安分局梅水坑派出所已将“闽F7238警”车辆归还五一国有林场。二是规范管理。2018年11月,对市森林公安分局10部执法执勤用车的权属性质等信息进行全面核实登记,实行一车一卡制度,通过卫星定位系统加强公车运行管理,建立林区治安巡逻巡查记录簿,规范使用执法执勤用车。三是长效常态。督促全市各级各部门结合实际修订公车管理制度操作规范,进一步明确公车使用、维修、费用报销等程序。成立专门督察小组,抓住重要时段、重要节点,对执法执勤车辆管理使用情况开展专项督察。同时,结合财政预算管理,加强执法部门经费保障。

(五)党的纪律建设方面

16.关于党委主体责任落实不够到位的问题

(1)“一把手”履行主体责任不到位。

整改情况:一是强化教育引导。2018年11月14日至12月5日,组织开展《中国共产党纪律处分条例》宣讲活动31场,突出加强对“一把手”的正反面教育,进一步增强其带头严格执行党规党纪的思想自觉和行动自觉,共有3000多名党员干部参加。12月7日,安排市纪委监委主要领导围绕“涵养漳平政治生态上的绿水青山”主题,为市委党校第十七、十八期科级干部培训班学员79人上廉政党课,为筑牢党员领导干部思想道德防线打下理论基础。二是加强执纪监督。11月20日,结合漳平实际,起草《日常监督清单》,并完善“铁三角”联合工作机制,将全市纪检监察机关划分为6个联合工作部,专门组建一个工作部,紧盯“关键少数”开展审查调查工作。三是传导责任压力。加强对省委、龙岩市委2017年度主体责任检查反馈问题整改情况的监督,严格落实“一案双查”和“责任倒查”,追责问责40人,其中党政纪处分6人。开展2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查,共梳理出18个重点检查单位“问题清单”和“问责建议”,督促整改问题196个,问责追责 97人,其中党政纪处分11人。四是持续推动落实。全面贯彻落实《中共福建省纪委关于以党的政治建设为统领深化落实纪委监督责任的意见》文件精神,按照五个方面25条具体措施逐条梳理、自查自纠、稳步推进。运用好监督执纪“四种形态”,紧盯主体责任落实,紧盯“关键少数”,以精准有序有效的监督推动全面从严治党主体责任进一步落深落细落实。

(2)廉政风险防控措施不实。

整改情况:一是严肃追责问责。2017年6月以来,对相关责任人员处置情况进行梳理,强化追责问责。目前,涉案的赤水镇农业服务中心副主任卢范照,黄山村支书黄松安、村支委黄文周、大坑村文书兼报账员曹亮炯等4名党员已受到开除党籍处分,并连同黄山村村主任蔡开传、村副主任黄章明、村民黄玉安等其他涉案人员移送司法机关依法处理。同时,给予落实全面从严治党主体责任不力的赤水镇原镇长连清发、人武部长苏金锋(包村领导)、副镇长曾绍钰(分管领导)党内警告处分;给予落实全面从严治党主体责任不力的时任市农业局副局长兰锦河(分管九龙江养殖污染治理工作)党内严重警告处分。二是抓好规范补助。目前已聘请漳平市三维测绘公司对全市未拆除的猪场进行测绘,并制作成电子版分发给各乡镇。今后,猪场拆除面积一律以三维公司测绘的面积为准,按照《漳平市生猪养殖场拆除补助资金管理办法》(漳财〔2017〕18号)做好资金拨付手续,经严格审核后,才予以核拨。三是强化廉政教育。2018年11月14日至12月5日,以案释法开展《中国共产党纪律处分条例》宣讲活动31场,参加宣讲活动党员干部3000多名。积极探索形式多样的廉政教育模式,召开警示教育大会和政治生态分析会,深入剖析案件成因,提升廉政教育的渗透力和影响力。四是排查风险隐患。督促各乡镇(街道)党委(党工委)从思想道德风险、岗位职责风险、工作流程风险、外部环境风险等方面,全面排查梳理本乡镇(街道)存在和潜在的廉政风险点、风险等级以及防控措施,制定廉政风险防控目录,其中赤水镇党委结合当地实际,已制定廉政风险点防控措施,对民生、涉农资金从严把关,开展对涉及重点领域、重点人员廉政风险教育培训;市直部门待机构改革任务完成后,全面启动廉政风险点排查工作。督促全市纪检监察机关对监督单位人员、权力、职能等权力运行的核心环节做到底数清、情况明,突出问题导向,综合研判分类,加强日常监督。

(3)巡察整改主体责任不落实。

整改情况:一是强化巡察整改落实。认真贯彻落实各级有关巡视巡察工作要求,强化巡察整改落实和成果运用,切实做好巡察“上、中、下三篇文章”。二是压实主体责任。2018年7月16日至8月1日,市委成立4个巡察整改专项督查组,对2017年以来已巡察的20个单位党组织开展巡察整改“回头看”督查,共发现未完成整改问题33个。9月27日,市委巡察工作领导小组下发巡察整改专项督查反馈意见,责成整改不到位的8个单位党组织进一步压实巡察整改主体责任,认真抓好整改,目前已全面完成整改工作。10月18日,市委巡察工作领导小组提出《关于2018年巡察整改情况专项督查的问责建议》,责令市纪委监委对巡察整改不到位的单位、个人,按照监督执纪“四种形态”分清责任,严肃予以问责追责。截止目前,对巡察整改不到位的相关单位,已责成党组(党委)追究相关责任人责任共51人次(科级2人),其中党内严重警告处分1人(科级1人),调离岗位1人(科级1人),诫勉谈话9人,通报批评7人,提醒谈话33人。三是建立长效机制。2018年12月3日,建立巡察整改督查制度,今后将每年组织市委巡察办、巡察组开展一次巡察整改“回头看”督查,对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,由巡察工作领导小组组长或副组长约谈被巡察党组织主要负责人,并督促有关部门严肃问责追责。纪检监察机关和组织部门将对巡察整改工作开展不定期督查督办,做到没有整改的绝不放过,降低整改标准的绝不放过,整改不及时的绝不放过,成果运用没有举一反三、没有进行制度规范、整改效果不明显的绝不放过“四个绝不放过”,确保巡察发现的问题整改到位。

17.关于纪委监督责任履行不够到位的问题

(1)对巡察移交的问题线索处置不力。

整改情况:一是迅速核实有关情况。2018年11月19日至11月23日,组织市纪委监委对有关情况进行核实。经核实,2017年9月6日,市纪委接市委巡察办移交的有关“市农业局部分干部违规经商办企、投资入股,从事营利性活动”问题线索。其中涉及连金发(原农业局党组成员、纪检组长)问题线索,反映其存在无法正常履行工作职责,涉嫌与他人产生经济纠纷等问题,因2017年8月22日,市委已对其作出组织处理,将其调离纪检监察系统,故将有关市农业局纪检组长问题线索与农业局其他部分干部问题线索一并移交市农业局处理。鉴于市农业局处置巡察问题线索不规范,对1名相关责任人员进行提醒谈话。二是进一步规范问题线索分类处置。督促市纪委监委加强对问题线索的管理,对反映纪检监察干部的问题线索,及时按规定移交纪检监察干部监督机构处理。2018以来,共函询纪检监察干部1人、提醒谈话3人。三是加强市纪委监委与市委巡察机构工作联动。建立健全巡察问题线索分类移交机制及问题线索研判机制,确保巡察发现问题线索件件有着落、事事有回音。

(2)部分派驻纪检组履职不力。

整改情况:一是全面落实纪委(纪工委)、派驻纪检组监督责任。加强对巡察整改全过程的监督检查,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的单位和个人进行问责,重要情况向巡察工作领导小组组长报告,并协助被巡察单位党组织专题研究巡察整改工作。二是压实主体责任,狠抓责任落实。2018年7月16日至8月1日,结合我市开展的巡察整改 “回头看”督查,对2017年以来已开展巡察的 20个单位党组织整改情况及问责追责情况进行全面排查,要求被巡察单位的纪委书记或派驻纪检组长切实履行巡察整改监督责任,督促全面整改到位。经巡察整改“回头看”督查,共发现未完成整改问题33个,截止2018年10月31日已全面完成整改。督促市纪委监委于2018年11月19日至11月30日,根据市委巡察组向市农业局反馈的26项47个问题、向林业局反馈的无实质性业务转账问题等巡察反馈意见,结合市委巡察工作领导小组提出的《关于2018年巡察整改情况专项督查的问责建议》,按照监督执纪“四种形态”对相关责任人进行问责追责。截止目前,市农业局已追究相关责任人责任33人次,其中党内严重警告1人,调离岗位1人,提醒谈话31人;市林业局已追究相关责任人责任18人次,其中诫勉谈话9人,通报批评7人,提醒谈话2人。鉴于市纪委驻农业局纪检组在处理市林业局相关问题的过程中未问责相关领导,履职不到位,拟对相关责任人员进行追责问责。三是建章立制,规范管理。2018年12月3日,印发《关于建立健全八项制度推动巡察工作高质量发展的通知》,建立巡察整改问责追责制度,并严格落实纪委(纪工委)、派驻纪检组巡察整改监督责任,切实做好巡察“上、中、下三篇文章”。

(3)纪检监察干部未配备到位。

整改情况:坚持政治素质和业务能力双过硬标准,努力建设一支忠诚干净坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。一是及时补充配备。全面摸清纪检监察干部空缺底数,并及时给予补充配备到位。自巡视整改以来,通过监察体制改革从市检察院第二批转隶6人补充到市纪委监委工作,通过公务员考录补充纪检监察干部6人,完成补充缺编12名。2018年12月19日,根据龙岩市加强纪检监察队伍建设的若干意见,选拔2名全日制大学本科的优秀年轻干部到乡镇担任纪委书记,目前全市16个乡镇(街道)纪委书记已全部补齐。二是拓宽选人渠道。通过公务员招考、公开遴选等方式,从系统外选拔优秀干部进入纪检监察队伍,2019年1月,已上报福建省2019年公务员招考计划数8名(其中纪委监委机关2名、派驻机构5名、巡察机构1名)。推动系统内机关、乡镇、派驻、巡察四支队伍之间的内部流动,通过轮岗交流激发活力。同时,逐步配齐市纪委监委机关空缺岗位。三是建立人才储备。在纪检监察干部教育培养、选拔任用和日常管理上给予充分支持,落实纪检监察干部轮岗实训、挂职锻炼等制度,建立纪检监察干部人才储备库。

18.关于“一案双查”不及时的问题。

整改情况:一是严格 “一案双查”。2018年11月16日,开展纪检监察干部审查调查业务培训。11月19日以来,安排市纪委监委全面梳理近期查处的典型案件,并于12月20日启动对菁城派出所部分民警和协警充当赌场“保护伞”问题以及市交通综合行政执法大队原大队长、副大队长违纪违法问题有关领导的问责。二是强化问责追责。11月19日以来,组建6个核查组,对省委巡视反馈问题进行系统、全面梳理,及时启动“一案双查”和责任倒查,已问责追责68人,其中党政纪处分4人。下一步,拟问责追责党组织4个、61人,其中拟党政纪处分8人。三是健全长效机制。建立“一案双查”专题研究制度,对发生重大腐败案件、严重不正之风或严重不良习气的,召开市委常委会议专题研究,追究主体责任、监督责任和领导责任。对不履行或不正确履行职责的问题予以坚决问责,推动失责必问、问责必严成为常态。对基层纪委、派驻纪检组监督作用发挥不力、能发现问题没有发现、该报告处置而不及时报告处置以及执纪违纪的,严肃追究直接责任和领导责任。

19.关于纪律教育效果不明显的问题。

整改情况:加强全市党员干部管理纪律和诚信教育,不断提高诚信、守信意识。一是全面摸排。2018年11月28日,制定下发《失信公职人员教育管理工作方案》,组织开展对失信被执行人员的调查摸底工作,截至11月30日,共摸排失信公职人员49名。二是谈话教育。督促相关单位主要领导对失信公职人员进行谈心提醒,切实加强教育管理。目前,已劝退2名因失信影响工作的科级干部。三是协作共管。将各单位上报的失信公职人员名单与市法院进行核对,将漏报的失信人员反馈给各单位,由各单位实行动态管理。督促各单位加强对失信公职人员的教育管理监督,对严重违反社会公德、影响恶劣的,运用监督执纪“四种形态”进行处理。同时,由市法院采取加大每月代扣工资、向被执行人和被执行人所在单位发督促履行通知书、拍卖房产等方式,依法加大执行力度。四是强化意识。将诚信教育列入党课内容和市委党校主体班次必修课程,加强党员干部日常诚信和党性教育,切实提高党员干部纪律意识。把个人诚信情况作为干部日常考核的必要内容,作为选拔任用、评先评优的前提条件。

(六)反腐败斗争方面

20.关于工程建设存在重大廉政风险的问题。

整改情况:坚持把工程建设领域作为廉政风险防控的重要组成部分,积极预防和遏制违法违规行为,维护建筑市场良性竞争秩序。一是立即纠正。关于畅美公路养护工程有限公司问题。重新梳理公司工程项目建设招投标情况。经核实,73个项目中,2015年10月至2017年6月有9个项目公开招标;2015年12月至2016年7月有6个邀请招标合计132万元(合同价);有27个一般水毁工程(估算造价200万元以下)合计3926万元(合同价),根据《福建省人民政府办公厅关于印发公路灾后恢复重建实施方案的通知》,一般水毁工程按养护工程由管养单位直接组织施工;有31个总投资30万元以下的零星工程合计约300万元(合同价),根据《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》的通知(闽发改法规〔2016〕5号)、《关于印发<福建省省级政府集中采购目录及限额标准>的通知》(闽财购〔2015〕38号)文件精神,总投资30万元以下的零星工程由公司直接组织施工。关于南洋镇问题。2016年1月25日,共问责追责6人(科级1人),其中党内警告处分1人,诫勉谈话4人,通报1人(科级1人)。关于和平镇问题。拟对相关责任人员进行追责问责。同时,不再将福建卓知项目投资顾问有限公司列入和平镇招投标代理机构备案库。鉴于原支部书记郑小安因重大违纪已于2017年4月25日被和平镇党委开除党籍,不再追究其相关责任。关于档案馆项目问题。2018年8月22日组织工程预验收,9月6日对施工单位开具责令改正(整改)通知单,9月29日责令市住建局对施工单位进行约谈,11月16日组织工程验收,11月19日市质安站出具《工程质量监督报告》,截止12月14日,市档案馆已停止支付工程款,并聘请具有甲级资质的第三方造价咨询机构对综合档案馆项目进行全过程审计。目前,该项目已完成工程验收报告,项目评定为“合格”。二是举一反三。2018年11月28日至12月10日,组织全市各级各部门开展项目建设招投标情况自查自纠工作。截止目前,共对380个项目从建设依据、财政评审情况、招标方式、招标场所、项目变更情况等5个方面开展自查自纠。通过自查,未发现违反公开招标限额标准问题。三是建章立制。市直各单位、各乡镇(街道)成立单位工程招投标领导小组,明确工作机构、工作职责,规范工程建设行为。建立健全招投标管理规章制度,规范本单位招投标行为,完善管理体系。制定《漳平市政府投资项目中介服务机构考评暂行办法》,规范中介行为,进一步加强中介服务机构考评管理,避免中介服务不规范造成工程量变更;对列入黑名单的中介服务机构,二年内不得在我市从事中介服务业务。严格按照《漳平市人民政府关于调整我市工程采购限额标准的通知》《市政府关于印发市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知》,规定本市工程采购限额标准及代理机构收费标准,明确限额标准以上及限额标准以下工程项目建设招投标管理规定。明确要求建设单位对确需变更的项目,按照规定程序报批,不得先施工后审批,对可预见缺项、漏项造成项目投资增加10%及以上的工程变更,由项目业主主要领导在市政府常务会上作说明,经常务会研究通过后实施。加强对工程建设项目决算审计和财政资金管理,严格执行工程款支付审批手续。明确建设单位在建设过程中擅自增加工程预算的,一律不予调整,对由此增加的投资不予追加预算,并由建设行政主管部门提交监察部门依法追究相关人员行政责任。进一步筑严制度防线,明确建设单位主体责任,完善项目建设规则、程序和实施办法,有效防止工程项目建设腐败案件发生。

21.关于财政资金管理不严存在较大风险的问题

(1)有的违规返还土地出让金。

整改情况:2018年11月14日,对万星影业项目(现更名为万星影视文化广场)合同约定内容、履约情况进行梳理,对已按合同履约的部分,按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件有关“对已兑现的部分,不溯及既往”的规定处理;对未履约的部分,2014年7月以后已停止对万星影视文化广场项目兑付各项奖励政策。一是督促项目早日竣工。2018年11月30日,按相关规定选定两家土地评估机构,分别独立进行地价评估。计划2019年2月份前与以上两家项目业主签订土地出让合同变更协议,明确规定项目自土地出让合同变更协议签订之日起3个月内开工,36个月内竣工,并督促其尽快完成建设。万星影业项目(现更名为万星影视文化广场)已于2018年11月22日完成方案调整,11月23日恢复施工。12月15日已基本完成一期场地土方平整,随后开展施工图设计,计划于2019年4月底完成施工图设计及图审,6月一期全面施工建设,2022年6月项目全部建成投入使用。二是加快闲置用地处置。2018年11月15日,根据中央巡